張競／中華戰略學會研究員

今年4月12日國防部依據總統指示，完成編纂對外公布「全民國防手冊範本」。在公布當時，國防業管單位特別說明全案係由總統指示，先由國防部負責彙編本項出版品，以便提供民眾面臨軍事危機及可能發生災難時相關緊急應變資訊。

但國防部考量各地方情況會有所差異，需求亦是各有不同，因此在公布時刻別指出，各地方政府必須在依轄區特性，將避難、醫護及物資等資訊，參考所公布範本架構加入此項手冊，以利民眾做好安全準備及生存自助。

本項範本公布後，許多軍事領域上經常發生扮演意見領袖人士，顯然未能理解全案來龍去脈與真正運作構想，在不知其始末狀況下，就率爾針對範本所列資訊內容細節提出負面評議，並以譏諷口氣加以嘲弄，因此讓整個議題為之失焦。

平心而論，台灣本身雖然不斷面對兩岸衝突威脅，但畢竟是承平日久並未實際發生戰爭，所以當真正戰事爆發後，社會運作究竟會變成如此情景，政府主管機關與全體民眾只能從媒體報導資訊，由他國經驗去摸索推論，揣摩民生活動究竟會失序混亂到何種地步，然後再去設想如何因應變局，以便維護本身安全與利益。

因此基於此種客觀情況，所謂戰略專家或是軍事學者對著國防部所擬定範本內容指三道四，其實立論基礎亦未見得站得住腳。而且許多武斷認為必然斷水停電網路斷訊，對比某些實際戰爭案例，老實說亦未見得就是如此，所以這些來自軍事社群之負面批評，大概也只有趙括紙上談兵水準，並且亦未見得理解此份範本真正用意所在。

就筆者之見，此份全民國防手冊就法制面來說，確實是應由行政院統籌其事。但行政院不是不能責由國防部代為草擬準備出草案，然後透過正常行政程序，若不是經由行政院會討論完成核備程序，要不然就是正式行文呈報行政院，然後透過會辦程序彙整意見後，再將範本透過政令轉發所屬機關與地方政府，然後再由其依據本身需求與實際狀況，訂立出最適合參考運用之資訊。所以若是希望國防部所撰寫範本適用於各個不同狀況，基本上就是完全誤解其真正運作模式。

近日筆者接獲許多政治人物親自來電，或是透過其助理與黨團聯繫，不斷請筆者針對該手冊範本提供意見，筆者深信近日立法院必定要針對此議題有所討論，因此針對資訊網路時代，究竟要如何規劃出比較理想之全民國防因應戰時指南，提出下列各項看法，希望能夠有助於政治人物論政參考運用。

首先必須強調此項全民國防因應戰時指南，千萬不要透過印製發行；不要被「手冊」兩字錯誤導引，吾人比須牢記，紙本印刷品絕對是缺乏補強修正彈性，開戰前不論如何預先推想，等到實際戰況發生後，許多資訊必然都需要調整修訂，所以目前國防部是將該範本至於網路上提供下載，算是基本方向大體正確。

其次所謂網路版，並不是將紙本影像直接轉化成圖檔，這就是完全不理解資訊網路時代，政府透過網路施政與宣導必須努力方向。將影像檔放在網路上，這是完全低估資訊網路功能；如何能夠讓資訊透過多層次結構，增加互動問答方式，讓使用者能夠迅速獲得其所希望理解資訊，這是電子商務與網路遊戲企業所面對最殘酷考驗，政府應向業者取經。各個政府機關如何能夠製備出，最讓使用者在使用上感到便利之全民國防因應戰時指南，其實亦是政府資訊化重要指標。

再者就是考量到戰時確實有可能網路不通，但此等網路資訊化之全民國防因應戰時指南，亦可在接近開戰前下載所需資訊，在台灣社會資訊化程度如此之高，而3C產品又如此便利客觀條件下，將該指南建置在不同層級政府與機關網站，其實是完全合情合理。

此外就是要思考如何在戰時即時通報修正資訊，如何陸續將資訊送達到民眾手中；其實就目前台灣社會在利用多元管道發布與通報天災警訊來看，透過簡訊與資訊網路傳送網路連結與具體資訊，完全都不是問題。許多到達特定地區，諸如國際機場周邊，就可接獲相關簡訊提供有用資訊，其實都已相當成熟。儘管暫時不免有電信與資訊網路斷訊可能性，但透過緊急搶修與備份設施，即時通報修訂資訊，應當會比戰前胡亂印製紙本，到戰時與實況產生落差或是充滿訛誤好得多。

最後就是要強調，假若各個不同政府機關要針對其實際狀況與條件，以便編製最適用之全民國防因應戰時指南，並且隨時能夠集思廣益彈性修正，就必須重視尼內容必須由FAQ(常見問題)與論壇引導。許多商業產品售後服務都是透過FAQ與論壇來獲得顧客回應意見，然後依據此等意見來解決售後服務問題。

所以政府若是要設計規劃好全民國防因應戰時指南，當然要思考戰時場景與探討可能需求，但透過FAQ與論壇來蒐集意見，將會遠比閉門造車來編纂全民國防因應戰時指南，獲得更具體更完備之內容項目。而且在相關網址附設此等論壇，絕對有助於獲得正反不同意見，將會使整個思考研判是否要特定內容收錄至該指南之判斷過程更加周延。

行筆至此，還是不禁要感嘆台灣社會真是決心要擁抱戰爭嗎？我們到底是如何愚蠢地將台灣搞成最世界最危險之地？難道台灣鄉親真是無法走出這死胡同？看到人類歷史集體瘋狂往事，一股寒意從心頭湧起！