張競／中華戰略學會研究員

本月13日美國政府與中國大陸外交部幾乎同時對外宣布，經過雙方議定，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪將於3月14日在義大利羅馬，同美國白宮國家安全顧問蘇利文舉行會晤，就中美關係以及共同關心國際和區域內議題交換意見。

依據雙方對此會晤發言內容相互比對，顯然本次會晤係承接去年11月中國大陸國家主席習近平與美國總統拜登視訊會議所談議題，再經過雙方長期規劃協商，才敲定此場溝通雙方立場之外交會談。

不過適逢俄羅斯與烏克蘭爆發衝突，韓國大選結果底定，自然引起各方聯想，認為近期國際局勢發展狀況，對於雙方下定決心進行會商，必然是會產生臨門一腳效力，因此媒體在雙方宣布即將進行高層會晤後，初期報導內容聚焦於近期國際情勢，許多連結臆測分析，完全不令人意外。

不過當14日雙方會晤後，美國白宮循例在美東時間當日下午14時59分，安排媒體視訊會議，由不具名之“資深行政部門官員” (senior administration official)向媒體提出簡報，並且回覆媒體詢問；針對美國白宮在官方網站所公布文字記錄資料，吾人可解讀出下列重點：

匿名高階官員是誰？

首先是白宮在此視訊會議前，曾經對媒體發送過書面說明資料(readout)，其目的自然是希望能夠統一媒體報導口徑，但能否如願導引媒體，恐怕必須觀察國際主流媒體是否在報導內容與觀點上不謀而合，就可以推知拜登政府團隊掌握媒體報導能力高低。

其次就要指出，此位資深行政部門官員提到「我倒還沒有太受時差影響而失神」(I’m not too jet-lagged yet to lose track.)，同時又多次明確以第三者角度提及美國國家安全顧問蘇利文與楊潔篪會談內容，因此就可認定其係與會高階官員，但卻非蘇利文本人。

再者就要提到針對俄羅斯與烏克蘭衝突議題，此位美國資深行政部門官員僅是非常審慎地證實蘇利文與楊潔篪確實談到此事，並且美國國家安全顧問曾詳細說明美方當前立場、採取此等政策立場之緣由，再加上目前美國所判斷未來將可能產生之風險(They had an extensive conversation on Russia/Ukraine, with the National Security Advisor laying out where we are, how we got here, and what the risks are that we see lying ahead.)。

同時蘇利文亦不諱言對楊潔篪表達美國爭取盟友支持，尤其是歐洲與北約以及亞太地區盟友，希望能夠讓俄羅斯為此付出代價；拜登本人並透過四方會談機制，研討俄烏衝突對於印太地區所將產生之衝擊。

雖然此位資深行政部門官員主動證實蘇利文確實在會晤中表達對於北京在此時配合莫斯科有所關切，並且亦直接說明此等關切重點，可能影響以及特定行動所可能產生之後果。不過該名資深官員對於媒體依據其報導內容，請其證實或是評論各項傳聞真實性，並在答覆媒體使出渾身解數追問時，卻是猛打太極拳或是斷然予以拒絕(I do not have any comments for you on that.以及Well, I’m not going to comment on the specific reports.)。

除重申前述立場外，更在全程中兩度強調絕不透過媒體向中國大陸喊話，而是透過直接與私密原則進行溝通(we’re not communicating via the press with China. We’re communicating directly and privately.)甚至媒體鍥而不捨透過追問美國如何與盟友分享情報資訊與前述關切事項時，該名資深政府官員更是斬釘截鐵地重申拒絕證實任何媒體報導(Look, again, not going to be able to confirm any reports or comment on any new reports that have been in the press.)，

中美關係不是圍繞台灣轉

儘管臺灣媒體對此項高層會晤，都將焦點都置於臺灣問題；但這個世界運行軌道並不是圍繞臺灣打轉，儘管美方資深政府官員在對媒體簡報時主動提到臺海情勢，並且重申立場(The National Security Advisor also reiterated our One China policy based on the Taiwan Relations Act, Three Communiqués, and Six Assurances.  And he underscored concerns about Beijing’s courses and provocative actions across the Taiwan Strait.)，但確實都是老調重彈；華盛頓與北京每次對話都會像念經般，不斷在臺灣問題上表達立場與政策，但雙方關係真正核心是在管控競爭，確實避免走向衝突。

最後就要提到白宮媒體簡報最後壓軸問題是由美國之音提出，作為美國政府對外發聲之喉舌性媒體，特別針對北韓試射導彈議題提問，其中意義與橋段安排確實值得吾人關注。尤其是當媒體都將焦點鎖定在俄烏衝突，卻未曾思考楊潔篪與蘇利文能夠相互溝通對話七個小時，而不是講不到幾句話就不歡而散。其所顯現雙方互動關係，絕對不是許多希望北京與華盛頓存在矛盾與摩擦，以便從中混水摸魚謀取利益那樣單純。

在美方對此答覆中，明確提到中國大陸朝鮮半島事務特別代表劉曉明與美國對北韓政策特別代表金星容雙方近期對話，以及後續將針對此等議題深入研商，其實就可理解到在韓國總統大選結果確定後，北京與華盛頓希望透過正面互動對話，攜手合作來共同穩定區域情勢意圖相當明顯。

兩強過招互信最為重要，白宮透過此等媒體簡報，特別是在應對媒體時，強調絕對不會透過媒體向對方放話，其實擺明就是要壓縮媒體操弄中國大陸與美國互動關係空間，更是展現掌握外交作為主動權之堅強意志，絕對避免受到媒體報導誤導，淪落到狼狽應對必須隨之起舞地步。

國家安全是極度專業與審慎之政治事務，假若國安團隊成員還是保持選戰幕僚心態，慣於透過媒體放話來操弄情勢，在社會大眾前面來營造氛圍，其實真是應當好好閱讀白宮新聞簡報，美國政務官員在遣辭用字上是何等慎重與嚴肅。當前海峽情勢發展勢頭是愈來愈不理想，假若國家安全機構搞到情報政治化，國安官員應對處事如同公關團隊，更不冷靜觀察北京與華盛頓互動模式，看出其中玄機何在，實在是讓人憂心！