施威全／倫敦大學伯貝克法律學校博士

指揮中心7日將入境台灣人數從每週2.5萬放寬至4萬，9日我因出國工作，安檢前在桃園機場兩個航廈的入境大廳觀望，通過安檢後在第2航廈候機，桃園機場已不像2021年死城一般，但仍淒涼。晚餐時間有位西方旅客在餐飲區邊走邊吆喝「麥當勞」，聲音在幾乎無人的空間迴盪，麵店服務生忍耐他的粗魯幾分鐘後，開口說關了。整層樓只有兩攤飲食營業。

指揮中心預設的每週入境4萬名額應該沒填滿。疫情前的2019年7月桃園機場抵台客機平均每日413班，這幾天每日抵台班機只有當時的三分之一，加上載客率低於2019年7月的85.5％，所以機場如此冷清。

搭機抵伊斯坦堡機場時，恍若另個世界，免稅店與餐廳全開，該機場有歐亞大陸價格最便宜的雪茄，香菸價格也頗有競爭力，足以媲美阿布達比機場，菸品的採購人群不少。至於香水，試用品可以拿起來噴，不顧忌旅客的手在瓶上會留下病毒。

排名常擠進歐洲前5名、全世界前15名的伊斯坦堡，今年7月是全歐洲最繁忙的機場，勝過巴黎戴高樂、荷蘭阿姆斯特丹、德國法蘭克福與倫敦希斯羅，但仍還沒完全恢復疫情前的盛況，目前歐洲各機場航班總數是2019年7月的87％，載客率仍低於疫情前，載客量約之前的7成。疫情終會過去，不是病毒不傳染了，而是人類對於防疫措施終會厭倦而完全解禁，屆時對於伊斯坦堡而言，營業額從今日的基礎上再往上衝40％並不難，該機場的企圖心不只如此，藉著各國機場都萎縮的當下，率先啟動搶客人，生意要比疫情前還大，成為疫情後的贏家。

伊斯坦堡機場在疫情發生後，於2020年9月就取得國際機場協會的機場健康認證（Airport Health Accreditation），這項認證每次效期1年，2021年4月伊斯坦堡第2次認證通過，成為全世界首個再次認證成功的機場，台灣的桃園機場則是去年4月才首次通過認證，今年3月通過第2次認證，桃園機場發布新聞稿宣布已為疫情後做好準備，其實比土耳其人晚了快一年。台灣防疫走過缺口罩、缺疫苗、缺篩劑的道路，比土耳其慢不意外。

面對疫情後觀光市場，伊斯坦堡機場也得力於土耳其航空的部署，根據執行〈單一歐洲天空計畫〉的歐洲空中航行安全組織（Eurocontrol）統計，最近這個禮拜，7月13日到19日，土耳其航空的班機數是全歐第3，只低於瑞安航空與易捷航空兩家廉價航空公司，土耳其航空的班次比起德航、法航多了約40％和50％。在疫情逐漸緩解時搶先恢復機隊，有利搶佔市場。以台灣到歐洲為例，雖然台灣市場小，不是土耳其航空公司的重點，臺北飛伊斯坦堡一週只有5班，但從伊斯坦堡到歐洲的航班多如蒼蠅，因此對前往歐洲的台灣人而言，從臺北搭土耳其航空到伊斯坦堡，再搭土耳其航空到歐洲，是便宜且相當便利的選擇。若要到倫敦，長榮航空號稱直飛倫敦，實際上要在曼谷中停，整個行程要17小時25分鐘；如果搭土耳其航空，在伊斯坦堡轉機再到倫敦，花的時間差不多，票價只有長榮的60%。因為土耳其機群當下在歐洲密密麻麻，構築了其競爭力，連台灣旅客也被吸走。

土耳其機場與航空公司正為該國重振觀光產業，台灣呢？

疫情指揮中心指揮官王必勝一上任，解除「禁團令」是他首次記者會的焦點，當日新聞頗關注何時開放國際旅客來台。若說這便是旅遊業期待的曙光，很不切實際。就算外國人能來台，有誰會先花一週時間悶在旅館，然後才出門觀光？不管是現在的3＋4（隔離檢疫3天，自主管理4天），或是正籌議中的0＋7，抵台頭7天都不能自由活動，加上其他防疫規定，包括出發來台前的PCR檢測報告，抵台入關後得花兩個小時時的吐口水檢測、等防疫專車等，這些措施皆讓觀光客掃興。開放觀光不可能只是開放來台類別與人數，檢測、檢疫都需要棄守，連口罩都不用戴才是真開放。

開放觀光這支票何時兌現，對台灣服務業存續頗關鍵，但現行防疫措施對回台的台人都仍關卡重重，還待一步步解除，才談得到解除對外國人的限制、復甦觀光產業。目前所謂每週4萬人額度，乘以52週，總數是208萬，相較於2019年全年入境的觀光客1186萬，總入境旅客數2418萬，只是零頭。今年7月若配額都用滿，入境旅客共18萬，比起2019年7月的260萬更是懸殊，可見得所謂開放入境額度振興旅業，只是應付一下服務業的解禁呼聲。政府為宣傳政績，說一週４萬的措施才開放兩週，額度就滿9成了，考慮再加額度，但就算從4萬開放到6萬5000，也還是零頭，無關大局。餓的人想吃飯，政府先給4粒花生，再給6粒半。

就算一週只4萬，4萬人從下機後，排隊檢查手機、排隊核對登錄資料、排隊吐口水檢測、排隊安排交通，要花2小時，以後成為6.5萬，目前的管制、檢測人力應付得來？在家或在旅館隔離檢疫人增多了，地方公所或外事警察的人力將更繃緊。若指揮中心只是調數字，一再往上調，是要調到8萬還是10萬？還是調到某一天，公務系統應付不來了乾脆棄守？

入境鬆綁的重點，不在玩數字，在於丟掉PCR，丟掉口罩，丟掉防疫計程車，把3＋4或0＋7改為0＋0，入境不用隔離。儘管各國疫情多比台灣輕微多了，但考量變種病毒，台灣防疫與邊境管制仍採取軟著陸、軟起飛，不敢真正鬆綁，有其合理性基礎。要防疫，就是犧牲服務業，不須兩面討好，喊數字創造觀光願景太假掰，該把實話說清楚：先等到口罩不用戴了，國人回國不用隔離了，才會考量觀光產業。4萬或6萬5，對產業經濟根本沒意義。