施威全／倫敦大學伯貝克法律學校博士

菱傳媒連五週公布市長滿意度民調，侯友宜滿意度68.28％、柯文哲滿意度35.61％，盧秀燕滿意度52.24％，陳其邁滿意度為61.64％，最新公布的台南市調查，黃偉哲滿意度49.49％，高於柯文哲甚多，與盧秀燕相近，算是中段班。

論整體施政，黃偉哲不是領頭羊，但民調數字裡有一項異常突出，台南市民對觀光旅遊發展非常滿意，是各項施政滿意度裡面的第一名，高達57.28％。

防疫成績不顯著

但台南的防疫成績不亮眼。前幾週的民調，新北、高雄、台中這三城市首長，防疫作為都是政績裡滿意度最高的項目，唯有柯文哲是例外，在施政項目裡滿意度只排第三。身為醫生的他常「逆時中」，儘管他的作為比陳時中務實、持平，且常戳破陳時中前後矛盾的論調，但今日台灣全民聞疫驚恐，只要行政首長倡言嚴格緊控，高喊清零，就可以得到防疫紅利、衝高聲望。民粹社會，柯文哲的「逆時中」讓他在防疫作為這項只得36.79％滿意度，遠輸給新北的49.41％、台中的58.66％、高雄的59.98％。

而黃偉哲的防疫表現滿意度37.58％，與柯文哲差不多，沒有從防疫中獲益。菱傳媒民調進行時，台南無明顯的防疫破口，之前的疫情相較各縣市也相當緩和，黃偉哲更無「逆時中」的話語，防疫作為相較他自己的其他施政作為，不是第一，只排第二， 不像台中、新北與高雄都是防疫掛帥，顯然偉哲沒有藉著防疫出鋒頭。

黃偉哲形象不鮮明

防疫的本質是危機處理，現在疫情指揮中心的運作架構，創設之初非由醫師主導，是SARS後前國安會副秘書長張榮豐帶領團隊，引入美國、以色列軍事與情報概念而設立。張榮豐談危機處理的形象管理，常強調領導人必須讓人民看到「有我在、聽我說、看我做、跟我來」。從這概念檢視台南市府防疫中的形象，黃偉哲不是性格特異的政治人物，衛生局長許以霖是急診、重症權威，但市民對他印象最深刻的是，曾因為不適應政治文化向黃偉哲請辭。兩人皆非記者會場上的精彩演員，市民對台南的防疫成績印象不特別鮮明。

不以防疫領先，反倒以觀光旅遊成績居第一名，黃偉哲與台中、新北、高雄大不同。觀光旅遊若興盛，嘉惠各式服務業，而服務業雇用人數高於製造業，因此觀光產業是衝刺就業率的火車頭，與選票密切相關。黃偉哲上任後，把衝刺觀光產業的責任，不只重託於觀旅局，且強力要求民政局、文化局、原委會、客委會等積極投入，市長是實質的觀旅掌門人，以「魅力城市」為宣傳主軸，旗下各局都有推動觀光的成績壓力，這手法與他帶頭招商、整合局處，盯住經濟政績一樣，是可行的政策策略，黃偉哲相當重視產業發展，在服務業部門，顯然市民有感。

市長主抓「魅力城市」

黃偉哲行銷「魅力城市」，連教育局都要承擔，主辦去年10月的親子嘉年華，安排迷倒全台幼兒的幼幼家族與黃偉哲一起登場，一起繞場，也並肩同台，親子活動裡盡是「魅力城市」的宣傳。幼幼家族也曾參與了前立委顏寬恒的活動，但幼幼明星們不與顏寬恒、盧秀燕一起上台，連擦身而過也沒有，只是先後上台，遑論為台中或顏寬恒宣傳，相較於幼幼對黃偉哲的禮遇，顏家的錢花得有些冤枉。身體語言，黃偉哲與顏寬恒同樣僵硬，但有幼幼家族加持的黃偉哲，雖無能達到胡桃鉗演員的身段，但也不至於像機器人走臺步。

再以2020年為例，台南觀光於疫情中猛烈升溫，下半年台南旅宿業房間數成長率六都第一，國民旅遊留宿比率3 成，留宿客人是在地服務業的利多，台南顯然獲利頗多。

以縱貫線為發展主軸的台灣，台南是高鐵線上的節點，說不上是領頭的港埠，以時間作為距離的概念，搭高鐵從高雄到臺北，其實比台南到臺北還近，因為高雄北上的班次遠比台南多。非首要港埠的台南卻有不錯的觀光產業成績，黃偉哲的策略有效，台南既有的文資優勢能發揮。黃偉哲接任前，擔任觀旅局長的王時思，她也曾是黃偉哲的副市長，其打下基礎有功。當時王時思以年輕家庭為目標客群，與「INGRESS」、「寶可夢」合作，這也是「魅力城市」的成功基礎。

黃偉哲是務實型政治人物，少譁眾取寵，打造台南之餘，如何打造人設，對連任之後的下一步，是更關鍵課題。