施威全／東吳大學全球華商研究中心諮委
行政院政務副秘書長何佩珊被任命為勞動部長，立委黃國昌批評「是有什麼資格當？」這話講得有點不知天高地厚。何佩珊念大學時便參與工運，在社會運動風起雲湧的80年代，她是首位因為關廠抗爭被逮捕的大學生。當年的工運街頭是硬碰硬的肢體衝突，不是政治人物站的高高接受掌聲的舞台；當年的工運，蹲點、勞教、讀書會全島一圈又一圈，參加的工人可能丟掉飯碗，不是在文青書店品味咖啡的講座。
何佩珊當然要被監督，但站在天龍國雲端揮舞扶塵的人得先貼近勞工，也得表態階級立場、政策立場。未來勞動政策的重點在於如何因應全球化，不在於何佩珊是誰的人馬。
菱傳媒推出未來事件簿，以時間軸呈現未來一年世界大事，3月初擬製時即特別標註〈台美21世紀貿易倡議〉兩國工作階層持續聯繫後續議題，提醒輿論這個蔡政府拿來魚目混珠的偽BTA（雙邊貿易協定）、偽FTA（自由貿易協定），不但臺灣要的美國不給，而且逐漸走入深水區，其中一項就是勞工權益。
果然4月初美國依據其「美臺21世紀貿易倡議首批協定執行法」，公佈了該國針對農業、環境及勞工三議題的談判目標，行政院經貿談判辦公室也隨之呼應、表達歡迎。形式上看起來又是美國主導、設定議題，美國幫臺灣寫好框架與草稿。此外臺灣官方還「美化」了美方的提議，把美方文字翻成中文放在官網上時「趨吉避凶」：美方文字強調這是帶著白手套，在美國在台協會與駐美國台北經濟文化代表處架構下的協商，臺灣的翻譯版本對此不提；美方的版本說，「針對農業一章的擬議提文，包括一套廣泛的條款，擴大或開放讓美國農業生產者能進入臺灣市場」，但臺灣官方在翻譯時將其省略為「文本旨在開放或擴大市場進入之機會」，把主角「美國農業生產者」刪掉了。
其實根據經貿辦的新聞稿，針對農業、環境、勞工三議題兩邊已多次交換意見，令人疑惑的是，若已有基本共識，何不同步發布？如果換個場景，與中國大陸制度化協商時，陸方先丟出芻議，洋洋灑灑光是摘要就有千字，臺灣方面再附和喊讚，輿論早就高喊賣台了。遑論此次與美交手，美國白紙黑字表明農產品大舉來台的企圖心，臺灣官方對此遮遮掩掩。
美方先拋球，逼臺灣接球，美國趕鴨子上架，另個證據來自於美國提議的勞工一章，文字與美國向亞太諸國倡議的〈印太經濟框架〉幾乎雷同。美國拿著與別人簽的文本，丟給臺灣，要臺灣簽，可見這套「定型化契約」，臺灣只能接受，沒啥商量餘地。
不管是〈印太經濟框架〉或〈台美21世紀貿易倡議〉，皆是美國搞逆全球化後，所企圖建構的新全球化規則。不管是川普還是拜登，發現美國以前領頭力推的遊戲規則愈來愈對自己不利，乾脆掀桌喊重來，在江湖上，這稱做「博歹筊」，但在高喊「中國威脅論」的浪潮下，美國可以義正辭嚴地宣稱是「脫勾」、「去風險」、「意識形態的對抗」。美國建構新規則時，臺灣最配合；印度拒絕參與〈印太經濟框架〉的「貿易支柱」項目，泰國在美、中之間採經貿平衡策略，參與美國〈印太經濟框架〉的其他國家，也多是中國大陸領航的〈區域全面經濟夥伴協定〉的成員，而企圖透過美國走向世界的臺灣，是無法參與經貿集團的孤兒、美國可以掌控但不公開承認名分的私生子。
美國推銷的〈印太經濟框架〉、〈台美21世紀貿易倡議〉，涉及勞工權益的部份，有利於美國產品，有利於美國勞工就業，對台灣外銷設立新門檻，但對關切臺灣勞工、在台移工權益者而言，未嘗不能打蛇隨棍上。美國在1984年通過了〈加勒比盆地恢復法案〉，其中的工人權利條款規範與美貿易國家必須禁止奴工、保障組工會的權利、工人得以集體協商…今日美國推〈印太經濟框架〉、〈台美21世紀貿易倡議〉，是有可能讓臺灣工運界藉此推勞權議題，例如改革移工仲介制度與仲介費用，迫使臺灣政府必須與印尼、越南等政府聯手，確實落實改革。
但不能因為〈印太經濟框架〉、〈台美21世紀貿易倡議〉有勞工專章，就天真地當成是國際工運跨界合作的藍色條款，從〈加勒比盆地恢復法案〉的實務可以看出，經濟協議裡勞工權益的規範以商品利潤為前提，同理，傾美無法換得美國照顧臺灣勞工，更可能的是在美國產品傾銷下，臺灣的工農勞動者將失業。〈台美21世紀貿易倡議〉第三階段，更會觸及敏感的國營事業議題，絕對會衝擊到國營事業勞工。
不只是美國，包括臺灣想加入的〈跨太平洋夥伴全面進步協定〉，菱傳媒去年推出〈菱傳媒未來事件簿〉時，國際輿論尚無法掌握〈跨太平洋夥伴全面進步協定〉確切會議日期，菱傳媒是極少數預知第7屆執委會月份的媒體，今年執委會輪由加拿大召開。這類國際經貿協定近年來逐漸加入社會議題，但不代表協定必定帶來勞權或環權的進步，因為談的是基本權益事項，不是為勞動者加薪加福利，遑論缺少強制性規範的現實下，對他國勞動權的關注都只是美國用在談判桌上的籌碼，用來推銷美國產品而不是保障包括臺灣在內的第三世界勞工，因此對台灣勞工而言，著力的重點是要上談判桌，勞工代表作為政府談判團隊的顧問，共同面對美國。
在這脈絡下，若要讓黃國昌啞口無言，何佩珊的課題是與續任行政院經貿談判辦公室談判總代表、同在內閣的鄧振中周旋。把台美21世紀貿易倡議〉魚目混珠偽稱BTA（雙邊貿易協定）的是鄧振中，把美國的議題設定解讀成美國對臺灣不離不棄的也是鄧振中，對美協商，鄧振中抓在手上，臺灣勞工權益，且看何佩珊以民意為後盾，逼使鄧振中面對美國時多展現點臺灣的主體性。
