施威全／倫敦大學伯貝克法律學校博士

美國企圖在東亞打造政治抗中聯盟，並非為了保台，甫落幕的美日2＋2會談是例證。美國為私利驅使日本抗中，但日本對中則頗為憚忌。

1月7日美國與日本召開安全諮商會議（2＋2會談），聯合聲明裡提到了台灣，我外交部隨即發佈新聞，表達高度歡迎、由衷感謝美日重視臺灣。若光看外交部的發言內容，會以為台灣議題是此次美日高層會議的重中之重，自由時報就如此認為，2＋2開幕前自由的新聞標題便說「臺灣情勢是重點」。

到底臺灣多重要？美日高層會議開幕時兩國4位部長的講話，共約1600字，臺灣出現一次；會後正式的聯合聲明，共1532字，臺灣也是出現一次。

台海情勢不是重中之重

2＋2會談聯合聲明文字結構如下：

第一部份                      總綱

第二部份（第一段）    中國議題
                                     1：中國對區域的挑戰。
                                     2：重申國際秩序與自由航行。
                                     3：強化情報共享。
                                     4：談東海議題，談釣魚台，反對單方改變現狀。
                                     5：談南海議題。
                                     6：新疆維吾爾自治區與香港。
                                     7：台海議題。
第二部份（第二段）   南北韓議題。
第二部份（第三段）   美國、日本、印度和澳洲的四方安全對話。
第二部份（第四段）   東南亞國協議題。
第三部份                     美國的交辦事項。有原則宣示，也有具體的事項，例如在琉球的美國駐軍問題。

2＋2會談中，台海議題不像韓國、東協等議題獨立成段地討論，而是放在中國議題項目裡，且擺在最後，原文翻譯如下：

「他們（部長們）強調台海和平穩定的重要性並鼓勵和平解決海峽議題。」

這就是美日聲明裡直接提到台海的部份，臺灣不是這次會談的重中之重，美日對台海形勢也沒具體承諾，按照民進黨政府的立場，外交部不該興高采烈，而應向美日抗議，他們把臺灣放在中國項目裡。

去（2021）年美日會談的聯合聲明，對台海議題的談法則稍有不同，擺在新疆與香港之前，但較簡短，全文是：

「四位部長強調台海和平穩定的重要性。」

美日會談對台灣無具體承諾

2022與2021年的2＋2會談提到台海，但沒具體內容；2021之前的多次會談，例如安倍首相任內的2020、2019、2017、2015、2014與2013年的美日2＋2會談，聯合聲明裡一字都沒提到臺灣。

坐井觀天總以為全世界都在關切臺灣的臺灣人，透過經年舉行的美日會談，可以理解臺灣在國際局勢的真正地位。不管有無提到臺灣，美日會談對於台海穩定都無承諾。

美日是否真聯手抗中保台，也當檢視歷屆日本首相的發言。一旦台海有事，現任首相岸田態度不明；前任首相菅義偉的說法是：「沿襲既有立場（従来の立場踏襲）」、「沒有辦法事先預測」。有議員質詢說，按美日安保條約，在重大狀況時日本有義務支援美軍，那台海危機、美軍介入算重大狀況嗎？菅義偉回答：「事情太複雜，我在這裡講不清楚。」

菅義偉說的既有立場，也就是他前任，安倍首相，的立場。安倍被日本左翼學生運動稱為二戰後最好戰的首相，被民進黨稱為與臺灣政界私交最好的首相，但安倍任上對台海議題謹小慎微。安倍卸任後，講話大膽了，他說「臺灣有事就是日本有事，也是美日安保有事」，但一旦臺灣有事，日本要如何具體行動，安倍還是不敢講，他說日本會跟著美國做。美國對是否軍事介入台海議題，一貫戰略模糊，歷屆日本首相沒有越過美國畫下的界線。

美國長年慫恿日本增加軍費與軍備，鼓動日本自衛隊跟著美國介入國際衝突，因此安倍任內通過和平安全法制的包裹修法，擴大自衛隊使用武力的範圍，包括保護在外國的日本人、保護美軍部隊持有的武器使用武力，讓日本自衛隊的出兵條件愈來愈背離日本憲法的和平宗旨。透過這些制度的調整，美國希望日本能分擔一些軍事部署與行動的負擔，但面對中國大陸，美國相當謹慎，也拘束日本不要亂動。1950年代便建立的美日安保體制，就是美國需要在東亞養隻看門狗，是否放狗咬人，美國能完全拿捏分寸與界線。

日本害怕士兵為美國送命

問題是，就算美國放狗咬人，作用也有限。日本作為看門狗，沒有尖爪利齒，因為現代日本政府不敢真正讓日本年輕人為美國送命。以伊拉克戰爭為例，美國號召下，日本自衛隊出兵前往巴格達東南方的薩瑪沃，為了這些日本兵，日本政府幾乎天天空運日本料理餵養，為了日本兵的安全，部隊先進駐荷蘭軍營，而非自立更生，日本政府並花錢協商請澳洲兵保護日本兵。

日本政府怕日本兵戰死，所以美國無法期待日本當獒犬。不當獒犬，日本也當不了吉娃娃，吉娃娃體積小但拼命狂吠，在政治上指涉聲勢驚人但毫無作為者，但日本連吉娃娃也不像，此次2＋2會談四位部長的開場談話為例，美國兩位部長都提到中國，日本的部長面對中國，一字都不敢提。

即使有美國撐腰，日本也不會抗中保台；在關鍵的國際場合，連叫幾聲都遲疑。

 

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