張競／中華戰略學會資深研究員 

中國共產黨即將召開第二十次全國代表大會，許多媒體與大陸情勢觀察家，都將今年8月30日中共中央政治局召開全體委員會議，會後決議在10月9日召開第十九屆中央委員會第七次全體委員會議，並且由中央政治局在第十九屆七中全會向中央委員會提案，建議在2022年10月16日在北京召開中國共產黨第二十次全國代表大會，當成開始正式啟動召開中共二十大重要節點；但若是從中國共產黨所遵循之制度面上來說，這其實是項嚴重誤解。

依據2017年10月24日中國共產黨第十九屆全國代表大會所通過之最新版《中國共產黨章程》，在第三章《黨的中央組織》第十九條明文規定：「黨的全國代表大會每五年舉行一次，由中央委員會召集。」所以在2021年11月8日當中國共產黨召開十九屆中央委員會第六次全體會議，在11日閉幕前審議通過《關於召開黨的第二十次全國代表大會的決議》，中共中央依據該決議對媒體發布訊息，證實將在2022年下半年在北京召開中國共產黨第二十次全國代表大會。

因此依據中國共產黨章程，啟動召開中國共產黨第二十次全國代表大會之真正節點，其實應當是中國共產黨十九屆中央委員會第六次全體會議，審議通過《關於召開黨的第二十次全國代表大會的決議》，如此才符合制度面上之規範。而前述在8月30日中央政治局全體委員會議所達成後續召開第十九屆七中全會，並且建議召開中國共產黨第二十次全國代表大會日期之決議，其實是依據《關於召開黨的第二十次全國代表大會的決議》，賡續辦理召開中共二十大各項前置準備作業，所以不應將其視為啟動該項會議之最初節點與政治決議。

但是依據前述最新版中國共產黨章程第十九條亦提到：「全國代表大會的名額與選舉辦法，由中央委員會決定。」可是就各項公開資訊顯示，目前中國共產黨第二十次全國代表大會代表名額與選舉辦法，係遵循2021年11月18日中共中央所印發之《關於黨的二十大代表選舉工作的通知》，來辦理選舉中國共產黨第二十次全國代表大會各個不同選舉區代表之選務工作。

由於《關於召開黨的第二十次全國代表大會的決議》全文到目前為止並未對外公布，因此吾人無法得知中共二十大代表選區總數由40個調整為38個；其中中央直屬機關、中央國家機關合併為中央和國家機關，解放軍、武警部隊合併為解放軍和武警部隊，是否事先曾經獲得中國共產黨中央委員會裁決，並且列入《關於召開黨的第二十次全國代表大會的決議》內容。抑或是由中共中央書記處直接規劃，先印發《關於黨的二十大代表選舉工作的通知》並據此選舉二十大代表，然後再透過10月9日召開第十九屆中央委員會第七次全體委員會議，透過決議加以追認，到目前為止無法獲得確切結論。

此點涉及中國共產黨第二十次全國代表大會代表正當性之程序正義問題，其實並未獲得中國大陸政治觀察家與中國共產黨研究學者關注。到目前為止，在所有公開資訊中，僅獲知所有二十大代表選務工作，係依據2021年11月18日中共中央所印發之《關於黨的二十大代表選舉工作的通知》。但此項選務規範文件若未獲得中國共產黨中央委員會認可，特別是本次中國共產黨第二十次全國代表大會選出代表之選區有所調整，假若僅是由中共中央書記處所裁決，顯然是不符合現行中國共產黨章程規範，是否將由中央委員會追認，值得後續保持關注。

此外還有許多政治觀察家與評論者，動輒就指稱中國共產黨第二十次全國代表大會將會決定未來領導班子之重要人事案；其實就制度面上來說，此種觀點其實是略嫌粗糙不夠精準。依據中國共產黨章程第二十條：「黨的全國代表大會的職權是：(一)聽取和審查中央委員會的報告；(二)審查中央紀律檢查委員會的報告；(三)討論並決定黨的重大問題；(四)修改黨的章程；(五)選舉中央委員會；(六
)選舉中央紀律檢查委員會。」中國共產黨全國代表大會僅會選舉出中央委員與候補委員，再加上中央紀律檢查委員與候補委員，但無權決定更高層人事案。

所以吾人可以預期在新任中國共產黨第二十屆中央委員與候補委員選出後，自然就會緊接著召開中國共產黨第二十屆中央委員會第一次全體會議，此時新任第二十屆中央紀律檢查委員與候補委員通常亦會列席該項會議；此時選舉整個中共中央領導班子人事案才算真正登場。

依據中國共產黨章程第二十三條：「黨的中央政治局、中央政治局常務委員會和中央委員會總書記，由中央委員會全體會議選舉。中央委員會總書記必須從中央政治局常務委員會委員中產生。中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權。中央書記處是中央政治局和它的常務委員會的辦事機構；成員由中央政治局常務委員會提名，中央委員會全體會議通過。中央委員會總書記負責召集中央政治局會議和中央政治局常務委員會會議，並主持中央書記處的工作。黨的中央軍事委員會組成人員由中央委員會決定，中央軍事委員會實行主席負責制。每屆中央委員會產生的中央領導機構和中央領導人，在下屆全國代表大會開會期間，繼續主持黨的經常工作，直到下屆中央委員會產生新的中央領導機構和中央領導人為止。」

所以讀者必須理解到，中共二十大並未真正決定中共高層人事安排，而是後續召開之第二十屆中央委員會第一次全體會議，才是真正決定未來中國大陸政治由誰領航之政治集會。理解掌握中國大陸政治必須理解中國共產黨之權力遊戲規則，細讀中國共產黨章程是絕對不可能跳過之基本功！