（記者單蔓婷／台北報導）教育部預告修正《幼兒教育及照顧法施行細則》第二條，擬將2歲學齡幼兒混齡到3至4歲班級。全國教師工會總聯合會批教育部居心叵測，不但沒有正面回應教團與家長長期呼籲增設2歲專班的訴求，反而犧牲2歲兒童權益，掩飾托育政策開倒車。
教育部預告後短短2天，公共政策網路參與平臺上來自家長與托幼人員的反對留言已近萬筆。全教總9日在教育部門口召開抗議記者會，並舉牌說「部長救救我！我不想被混齡」！全教總批教育部不該拿「已找相關團體開會聽取意見」當背書，要如實回應民眾質疑「究竟是哪些團體支持該法令，讓2歲幼兒混齡」？教育部國教署王慧秋組長在現場接下陳情書。
全教總在教育部前召開「萬人支持2歲專班，全教總請教育部停止修訂2歲混齡」記者會，全教總幼教主委楊逸飛（左）、理事長侯俊良（右），單蔓婷攝
以「混齡」換取「托育員額增長」 兒童權益如何顧？
教育部為回應「學齡2歲而生理年齡為3歲之幼兒」教保權益，以及家長送托需求，日前預告，將修正教保服務機構若未設置2歲至未滿3歲幼兒的「2歲專班」，或所設置的「2歲專班」招生滿額，而招收「3-4歲專班」尚有名額時，皆可招收開學之後逐漸年滿3歲的幼兒。
以今年9月開學的「2歲專班」為例，招收自2019年9月至2020年8月出生的幼兒，其中最大的孩子入學時「生理年齡」為2歲11個月，最小約2歲1個月，以「學齡」角度看，兩者皆屬於「學齡滿2歲」幼兒。根據教育部修正草案，原先應以2歲11個月年齡進入「2歲專班」的幼童，開學後短短數月若年滿3歲，當月起即可插班升入「3-4歲專班」。
全教總理事長侯俊良強調，學籍界線不僅是制定教育政策與資源分配的重要標準，更是衡量學童生心理發展狀態的依據，混齡教學牽涉到所有階段的學籍計算，不宜輕易變動。
幼兒身心發展差異大 混齡難兼照顧需求
全國教師工會總聯合會幼教主委楊逸飛分享他在教學現場的觀察，2歲與3歲的孩子對保育作息和教育學習的需求大不相同，「2歲孩童可能連話都說不清楚，或還在包著尿布，最需要在生活自理能力上的協助與訓練」。
楊逸飛憂心，讓2歲幼兒加入3歲專班，不僅幼兒難以獲得滿足其需求的盥洗環境，或他的飲食難以另外準備，也不符合現行《幼兒園及其分班基本設施設備標準》。從安全照護角度來看，兩者發展差異大，不該混班。
還要多顧小小孩 一線教保人員兩頭燒
「最矛盾的地方是，讓2歲小朋友升入3歲班，他那一班的師生比究竟怎麼算」？楊逸飛提醒，目前2歲專班標準相對較高，師生比1：8，每班以16人為限；3歲以上班級的師生比是1：15，每班以30人為限，「作為學齡2歲幼兒的家長，他們安心讓自己孩子在學期中被混到30人的大班級嗎」？
楊逸飛坦言，混班恐成為壓垮一線照顧者的最後一根稻草，「2歲的孩子情緒發展還不穩定，如果2歲多的孩子在哭，老師是要放下其他孩子，只照顧這幾個小小孩嗎」？他強調2到3歲的幼兒需要更多陪伴，無視師生比的混班加劇教師身心壓力，不僅無法讓2歲幼兒受到妥善照顧，更可能損害3-4歲幼兒的權益。
全教總籲教育部，勿拿2歲兒童權益掩飾托育政策無能。全教總提供
全教總：教育部犧牲幼教的品質來為自己的無能找出口
教育部與內政部推動幼托整合超過十年，根據教育部108學年度統計，我國幼生人口總計近84萬3千人，就學幼兒56萬5千人，總入園率67%。其中「2歲至未滿3歲」的20萬3千名幼生中，就學人數4萬8千人，總入園率不到24%。
細看數據更發現公私立幼兒園員額嚴重失衡，約4萬幼兒就讀私立幼兒園，僅7千人進入公立及非營利幼兒園，2歲幼兒公私比高達1：17。
全教總指出，2歲專班因開班數量不足，許多家長只好讓小孩在托嬰中心或保母家持續「延畢」。各界希望增加2歲專班的數量，教育部非但沒有正面回應，還不顧2歲幼兒福祉將其混齡到3-5歲，全教總批評，根本是「犧牲幼教的品質來為自己的無能找出口」。
早期療育觀念普及 特殊生融入普通班成新選擇
除此，楊逸飛提醒另一個值得關注的現象，「特殊生」或因家庭教養觀念而使孩子呈現「偽特生」狀態的幼生比例逐年增加。以北市為例，目前有早期療育需求的幼兒可循「一般生」或「特殊生」兩種身份申請公立及非營利幼兒園入學。
楊逸飛指出，公幼裡的特殊生，通常一班30人中約有3位；非特殊生，但需要特別留意的幼兒約5-10%，約2-3人。為了保障這些孩子的學習權益，老師們早已拼盡心力。
全教總強調，教育部應該積極做好配套措施、降低師生比、增設2歲專班，並提供獎助辦法，這才是提升托育量能的正確方法。
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