施威全／倫敦大學伯貝克法律學校博士

上海台辦官員訪台，當然可以吃宵夜，自己逛夜市、三五好友夜店嚐美食皆可。細究民進黨政府官方說明，陸委會沒有限制其行動自由，陸委會管的是公開活動，要求上海官員公開行程必須遵循邀請單位原先申請時的規劃，這是現行規定。上海官員若是與一群民意代表舉行餐會，不管是宵夜還是正餐，與原申請規劃不同就不行，或者得向境管單位補件，這事如果發生在馬政府執政時，陸委會也會做同樣的要求。

馬政府時豈止管宵夜，連正餐都管。陳雲林來台，親民黨要員、中南部縣市長搶著請吃飯；某次交流團曾經還搞成大陸官員一晚得吃兩次晚餐，六點半一餐，八點再趕赴另一餐。台灣政壇的款待熱情或攀交情，好像兩岸交流的主旨就是大飯店裡的留連杯觴，其實兩岸簽訂〈兩岸經濟合作架構協議〉（ECFA）等協議，有利於中小企業，不需官商勾結利用特權就可獲利，把大陸官員弄成比翻檯的酒店小姐還熱門，反而加深了台灣民眾對兩岸經貿交流的質疑，誤以為只為特定利益服務，這觀感對大陸官員也不公平，像前國台辦副主任鄭立中深入里閭，走過的鄉鎮比台灣的政治人物還多。當年的陸委會曾事先介入兩岸交流活動，例如要求各縣長的邀宴併在一起；有位陸方局處長級官員來台，國民黨兩位前主席分別設宴款待，陸委會也表達建議：與政治高層多太多飯，接觸台灣民間的時間就少了，會脫節。

讓來台陸方官員覺得卡卡的、被刁難，台灣方面不純粹是依法行政而是藉著規定賦予的行政裁量借題發揮，前朝、今朝的陸委會都如此，頻率不同、鬆緊不同而已。

上海官員訪臺北燈會，媒體怨北市府新聞處理控管太嚴、嘆沒有好畫面，但北市府「當日行程事後公布」的作法並沒違法，要兼顧安全又滿足媒體須求本是棘手的課題。涉外事務的新聞操作，理想的狀況是能有好的畫面成功定調事件，但與陸方交流很難如此，因為陸方科層體系、形式主義成就了官員保守性格，讓台灣方面很難藉著交流活動主動設定新聞主調，通常只能以不出事為優先考量。 

檢視英美媒體，有幾樁著名外交事件的畫面很活潑，接待的官方主動宣傳而非被動控管。日本首相小泉純一郎的訪美畢業旅行，身影很活潑，小布希陪著他造訪貓王故鄉，小泉帶上墨鏡模仿貓王也唱兩句，輕鬆地講了幾句英文。當時日美關係異常良善，讓美國鋪排宣傳相對輕鬆，而江澤民訪英的例子，兩國關係較繃緊，新聞工作對英中都是挑戰，則是另種例子。當時英國電視BBC、ITV重複播放江澤民在皇室宴會上站著的講短談話，他有點自嘲對英國封建階級的稱謂總感覺困惑，然後一臉恍然大悟地說他現在懂了，「…lord is higher than sir」（勳爵比騎士高）。社會主義政權領導人談封建稱謂，江澤民拿敏感的素材當輕鬆話題，對招待國、參訪者都是成功的行銷。

就算是身體語言僵硬的習近平，2012年以國家副主席身分訪美，表現也不錯，中美兩方都得分。習近平首次訪美於1985年，曾在美國農民家住了兩晚，睡在小孩的房間，床邊是電影星艦迷航的人物模型，他與美國民眾在船上野餐、參加在地居民生日派對。2012年習以儲君身分訪美時，特地撥空與當年接待他的主人家碰面，美國媒體聚焦接待家庭對習的稱讚、他們互動的故事，1985年接待家庭的女主人說：「他（習）和27年前我印象中的那個人一樣，專注、謙和、有禮，思維敏捷而且幽默。是個非常鎮定的人，善於傾聽並吸取很多信息。」當時美國總統是民主黨的歐巴馬，連共和黨的前外交高官也私下對台灣政壇說，習此招是高明的公關對兩國政府都加分。

但兩岸交流中大陸官員在台的身影多僵硬、儀式老套。陳雲林雖然常擺著笑容，但與他有關的畫面場景多是在星級酒店，他講究陣仗，連大陸智庫都有學者私下嫌他又土又豪。張志軍是有史以來首位踏上台灣土地的國台辦主任，行前陸方定調將深入台灣基層走訪，訪台時也的確有他在農園與農民互動的畫面，但最有名的新聞事件是他的車隊被潑漆，然後他取消了幾個行程改變車馳的方向，留下「匆匆離台」的印象。

同樣是陳雲林拜訪台灣官員，同樣免不了官式對話與儀式，賴幸媛與陳雲林的會面就不一樣，會場背景看板是臺南七股的養蚵人家，談話中賴幸媛引用了《青蚵仔嫂》，談臺灣農漁村婦女。當時聯合晚報記者黃國樑在他的特稿《青蚵嫂的心，陳雲林咁懂？》裡評論：「羅大佑唱的青蚵嫂，就是賴幸媛想要讓陳雲林領略的那種細膩豐沛的情感…大陸對臺灣卻不能只有『神聖不可分割』這種情感，而是要培養足以感動人的同情與理解。」

豈止無能理解，大陸官員沒能力把被潑漆轉換為正面宣傳，只會將其當成保護失當。蕭萬長被農民丟雞蛋，頭臉皆被蛋洗還帶著微笑，從此微笑老蕭的暱稱跟著他一輩子；北京奧運聖火在巴黎跑時被抗議者搶奪，肢障運動員金晶坐在輪椅上奮力護火的畫面反而引人同情。張志軍若真被潑到漆，其實是花錢也買不到的宣傳機會，陸方不懂，只會當成失責。

兩岸問題無法只靠講道理，而是要訴諸感覺，因為兩岸關係不是理智的政策選擇而是族群認同問題，習近平講社會融合心靈契合有抓住重點，可是他的概念落在實踐裡，只有各省市紛紛推出的35條、38條等的惠台措施，有的還喊到40多條，成為數字比賽就是搞形式主義、沒實惠。這樣的科層主義下，很難期待陸方官員來台交流可以改變多少台灣人民對其政府的觀感，官大官小都一樣，還不如務實開放陸生來台，交流的事讓年輕人們去互動相處。此次上海官員來訪，台灣方面得以不失分就很難得；在兩岸複雜的脈絡下，沒有畫面有時是最好的畫面。