張競／中華戰略學會資深研究員

臺積電前往美國亞利桑納州投資設廠，受到臺灣社會嚴重關注，並且招致相當強烈負面評議。儘管美國在臺協會處長孫曉雅公開反駁「臺積電將被美國掏空並導致未來棄臺」論點，並且強調誠然美國確實提供獎勵措施與其他誘因，但此項投資計畫是由臺積電依據市場規律所做決定，並明確重申此案絕不會影響美國依據《臺灣關係法》對臺灣提供支持。

儘管孫曉雅刻意強調本項投資案係遵循市場規律之經濟性質，但從12月6日臺積電亞利桑那州5奈米廠上機典禮時，華盛頓與臺北方面政要冠蓋雲集，美國總統拜登更是親自與臺積電高層會談，並高調表態決心強化美國晶片製造實力，此時若要各方接受本項投資案未曾受到政策導引，並且亦未經過華盛頓與臺北聯手政治操作影響，恐怕打死人都沒有辦法自圓其說。

說實在話，現代企業全球佈局跨國營運，根本就是司空見慣不足為奇。多國籍企業集團在不同國家與地區，依據各項不同產業條件，分別設置企業總部、生產設施、研發中心、營運機構與後勤物流節點，期能降低生產成本、增加營運效率以及利於獲取融資，其實都有其脈絡可循。

儘管近年來全球化風潮受到國際社會政治對立影響，確實呈現負面阻力以及逆勢發展現象；但各個多國籍企業集團仍舊維持全球佈局，貫徹跨國營運原則，其實就證明出為追求營運效率與保證獲利空間，讓企業能夠走出去，追求最理想之產業營運條件，確實仍是最基本之經濟法則。

當吾人見到臺積電在美國亞利桑納州設廠投資案，在臺灣社會居然會遭致如此負面評價，究竟問題是出在何處？首先必須指出，就臺積電來說，該公司並非首度赴他國投資設廠，為何以往在日本、中國大陸以及新加坡等其他國家設廠時，未曾發生此種社會反彈現象？

其次就是臺灣亦有其他高科技產業，諸如鴻海科技集團亦是遵循全球佈局跨國營運策略，當該公司前往美國威斯康辛州投資設立面板廠時，臺灣社會亦未產生負面聲浪，但本次臺積電投資案為何會讓人反感如此強烈，問題到底是出在何處？

許多評論者直指臺積電是受到美國政府威脅利誘，在華盛頓當局軟硬兼施下，被迫前往投資設廠，因此譴責美國是存心要掏空臺灣，事實真相真是如此？其可信度究竟有多高？

不論此等感性評議多麼強烈，但吾人仍然要注意到下列幾項客觀事實；首先就是臺積電美國亞利桑納州投資設廠，基本上是要建構全新生產設施，絕對不是要將任何臺灣既有生產設施拆除，然後整廠移往美國重新裝設，所以就臺灣來說，實在看不出臺積電有任何縮減臺灣生產規模跡象，因此將此投資案定義成掏空臺灣，恐怕確實是有點說不過去。

其次就是調派技術成熟工程師前往新廠任職服務，其實在以往海外投資設廠案例中，亦曾經具有先例，只是人員數量與規模確實是有所差異，但絕非就是單純讓人才外流，最後會變成楚材晉用，再也沒有機會讓人才回流。所以要是因此認定臺積電此項投資設廠案就是在掏空臺灣，恐怕要看未來此等專業人才最後流向何方，才能夠有所定論。

再者就要指出，儘管臺積電本次在美國投資建廠，預定要投入生產之積體電路晶片技術規格遠較以往為高，但這並不表示相對技術規格較低之生產設施，就會因此喪失其既有市場。臺積電以代工模式接受業界訂製積體電路晶片，在其所轄不同廠區，由該公司所產製不同規格產品，會仍然各有其市場需求。

此種狀況就正如汽車製造業雖然可以產製技術層次極為尖端之跑車，但是相對技術檔次較低汽車，卻依然會具備本身市場銷售潛能，不會因為技術突破就會被市場完全淘汰；所以將臺積電前往美國投資設廠，若是不分青紅皂白就視為掏空臺灣，確實是會有些言過其實。

最後亦必須提醒，臺積電鎖定技術層次較高檔次產品，列為未來美國投資設廠主要產能項目，其實相對說來確實是存在著技術風險，能否順利完成建構生產線投入營運，確實存在諸多變數。同時就美國設廠地點未來供水供電等配套需求來說，已經顯現出某種程度不確定，這都是未來臺積電必須面對之嚴肅挑戰。

不過華盛頓確實是將臺積電前往投資設廠，設定成為美國恢復發展製造業之指標性項目，所以亦存在著不能承受建廠投入生產失敗之政治壓力，因此未來必然會儘量透過各種貼補與行政支援手段，以便支持與滿足臺積電投資建廠需求。當然臺積電本身所投下鉅額資金，亦是對其營運與資本調度構成嚴重壓力。

儘管臺積電最尖端產能，不能留在臺灣本土，卻要流向國外確實是令人遺憾，但這個投資案是誰都輸不起之政治牌局，不過若是單純武斷地將其視為掏空臺灣，恐怕是會過度訴諸感情，但卻缺乏理性去嚴肅判斷與檢證該投資案完整全貌！