施威全／東吳大學全球華商研究中心諮委

大陸全國政協主席王滬寧在今年海峽論壇宣布福建將建設「兩岸融合發展示範區」，隔天國台辦經濟局跟進談「廈金融和發展」，點名廈門將是重點，之後台辦系統說將在7月中公布具體內容，但一直到9月12日中共中央發布「國務院關於支援福建探索海峽兩岸融合發展新路──建設兩岸融合發展示範區的意見」，才看到「兩岸融合發展示範區」的相關具體文字。國務院的意見為何遲到，8月時台辦系統解釋說「因為地方呈報的計畫力道還不夠」、「還需補強」。

談「兩岸融合發展示範區」，中共各界琅琅上口「第一家園」，強調「福建建成台胞台企登陸的第一家園」。王滬寧的宣示不是首創，但因為時機與場合，他的發言特別受矚目，歷年來中共對此構想的相關談法如下：

2019年3月，習近平參加全國人大會議福建代表團審議時指出，「要探索海峽兩岸融合發展新路，努力把福建建成台胞台企登陸的第一家園」。
2019年5月，福建省公布《關於探索海峽兩岸融合發展新路的實施意見》，促進閩台「四通」、與金馬「小四通」，為台胞台企提供同等待遇。
2019年6月，廈門公布《廈門市關於探索海峽兩岸融合發展新路的若干措施》，談廈台「四通」、為台胞台企提供同等待遇。
2021年1月2日，福建省公布《福建省台胞台企同等待遇清單》，推出對台經濟、社會、文教等領域225項同等待遇措施。
2021年3月大陸舉行兩會，提出《十四五規劃和2035遠景》，其中涉台部份提到：未來五年間要「支援福建探索海峽兩岸融合發展新路，加快兩岸融合發展示範區建設」。
2021年3月10日，前國台辦主任、海協會會長張志軍詮釋「兩岸融合發展示範區」表示，「要推動實現福建與臺灣『小四通』、能通先通，全力打造兩岸融合發展示範區」。
2021年3月22日至25日，習近平赴福建考察，提到福建要「在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐」、「突出以通促融、以惠促融、以情促融，勇於探索海峽兩岸融合發展新路」。 
2021/12/10福建省副省長郭宁宁表示將加快建設海峽兩岸融合發展示範區。
2022年1月在北京舉行的2022年對台工作會議提出：「支援福建探索海峽兩岸融合發展新路、建設海峽兩岸融合發展示範區。」

接下來就是王滬寧在今年海峽論壇的宣示、國台辦經濟局的「廈金融和發展」、9月12日國務院發布的關於示範區意見，隨後國務院新聞辦舉行記者發佈會，由國台辦副主任、國家發展改革委副主任、福建省委副書記解釋國務院的關於示範區意見。

「兩岸融合發展示範區」有幾點值得觀察：

一、這是一個地方層級的計畫，由地方執行，國務院支持，類似因為「平潭綜合實驗區」而聲明大噪的「海峽西岸經濟區」。「海峽西岸經濟區」此地方級發展計畫，2006年納入「十一五規劃」，2009年「國務院關於支持福建省加快建設海峽兩岸經濟區的若干意見」發布；「兩岸融合發展示範區」也是在國家級的「十四五規劃」提到，之後國務院提出正式文字具體支持。「兩岸融合發展示範區」與「海峽西岸經濟區」軌跡相仿。

二、針對「海西區」，在國務院發布了「國務院的若干意見」後，國家發展和改革委發布了「海峽西岸經濟區發展規劃」，提出進一步作法，不過該文件名為規劃，本質上並不是執行計畫，仍只是中央單位對地方的指導方略。可以觀察「兩岸融合發展示範區」是否會有類似作法？會不會有更具體些的文字出爐？

三、「海西區」不只福建，包括部份廣東、江西與浙江，根據國家發展與改革委的規劃，期程為2011年到2020年；「兩岸融合發展示範區」則未見期程，以福建為範圍，看不出以福建為限，其他省以後也可能會有「兩岸融合發展示範區」。

四、先有名詞再充實內容。中共高喊「一國兩制台灣方案」，名詞有了，內容尚待填充，連自己的預設腹案都未出爐；提「兩岸文化架構協議」時，也是有標題沒內容。「新時代黨解決台灣問題總體方略」則是把過去的說法主張匯集起，加上新標題，之後出爐的說法也順理成章地納為「總體方略」的一部份。「兩岸融合發展示範區」兼具前面的特性，把地方政府已有的作為，作為「兩岸融合發展示範區」這新標題的內容，在此大標題下，也持續推出新作法。「兩岸文化架構協議」、「新時代黨解決台灣問題總體方略」、「兩岸融合發展示範區」…已經不只是作文比賽了，而是標題比賽，標題定了，再拼出底下 躼躼長文。中共重大政策的撰擬如同台灣的新聞小編，淪為標題黨，但標題之外的文字還是有不少值得細究的微言大義。

相較於已成過去式的「海西區」各種文件，「兩岸融合發展示範區」最大特色是不管是官方文件、官員的詮釋與吹風，都冠上了「習近平新時代中國特色社會主義思想」的帽子，這是習時代各式大小政策的通例，「海西區」文件可沒高喊擁護胡錦濤。但是和那些高舉習近平思想的種樹、治水、清潔城市文件相比，「兩岸融合發展示範區」貨真價實是習思想，源自習近平的「台胞台企登陸的第一家園」。「融合發展」、「第一家園」皆是習近平自己的語言，是他對兩岸關係主張的關鍵字。習近平依循「一國兩制」、「民主協商」等政策概念的同時，念茲在茲自己的創意，當下政治環境裡「習近平的特色」比「中國特色的社會主義」還重要，在大陸官員的宣傳裡，「示範區」與「台胞登陸第一家園」成為同意辭，重點一致：這是習近平自己要的，取代胡錦濤時期的規劃。

「海西區」的規劃裡面，以「兩岸」為名向中央要資源藉以發展當地，這樣例子頗多，從城鄉規劃的角度檢視整個規劃，其實主體是福建、浙江、江西、廣東的在地須求，儘管兩岸關係是海西區規劃案的任務，但台灣被當作是應該掌握的機遇，非規劃的主體；但「兩岸融合發展示範區」展現的姿態略有不同，多了不少「應該給台灣什麼」的部份。

「海西區」亮點之一是平潭，福建當局宣傳平潭時「一天投入一個億」喊得響，硬體建設上中共的確說到做到，但鉅資不等於發展有成效；「兩岸融合發展示範區」沒有財大氣粗的口號，相對之下「融合」的概念貫穿整個規劃，企圖展現習近平在2021年時說的「以通促融、以惠促融、以情促融」。平潭是帶有政治任務推動兩岸關係的試驗區，「兩岸融合發展示範區」當然也有探索試驗的意味，但思路不一樣。中共智庫裡，贊同者認為習近平思想展現在對台工作上，更務實、更講究方法與技巧，「兩岸融合發展示範區」可謂經典作；反對者則認為社會融合或融合發展，是習近平一廂情願，實效難量化，台灣人沒感覺或不會感謝。

當年宣傳海西經濟區時，福建官方宣稱平潭是「兩岸共同家園」，開發平潭有「五個共同」，由兩岸共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益，馬政府的陸委會很不滿，強調臺灣從中央到地方，沒有一個政府機關參與和背書。現在談「兩岸融合發展示範區」，不講共同講融合，但融合也只能發生在大陸，因為真要兩地共融，涉及公權力行使事項，陸方只能唱獨腳戲，自己能做的先做，無法做到陸方「措施上島（台灣）」，也無法建立生活圈。例如金廈真要共融，金門的車子沒有台灣方面放行，還是無法上船然後在大陸開。少了台灣公權力對接的「兩岸融合發展示範區」，是既有惠台措施的加強版，不是對台政策的典範新轉型。