施威全／倫敦大學伯貝克法律學校博士

中國大陸以海峽論壇為背景宣示恢復台東釋迦輸陸，這動作並不令人意外，此議題源頭出在台灣方面，當初陸方暫停有道理，我方農委會無力接招還亂扯要告上WTO，這本是有既定規則可遵循的議題，幸好國民黨裡有能幹又嫻熟分寸的大陸部副主任，鄧岱賢與地方政府依國際規則就事論事、著力很深，協助農民改良生產據以作為與陸方交涉的依據，改善後便瓜熟蒂落。

陸委會說陸方就農業議題搞政治動作也沒錯，不管是外交或內政，任何政府的政策宣示本就是政治行為，北京也一樣，每屆海峽論壇台辦系統都會釋放政策利多訊息。2011年陸方企圖在海峽論壇公布開放陸客來台自由行，當時馬政府的陸委會阻止，因為陸客自由行是兩岸政府協商的結果，雙方官員為此都花很多力氣，陸方謹慎地評估哪些地區的陸客來台較不會出問題，公安單位建議排除福州等地，例如福清有段時間是無證件華工的著名輸出地；台灣方面則要準備好財政部、衛生署、移民署的人力調度，以備好海關、入境等工作。開放陸客來台，兩岸政府循序漸進，雙方合作搭建規則不容易，不是陸方單方面的作為，因此當時陸委會認為既然是雙方共同的成果，就該在雙方制度化協商的平台上公開，海峽論壇是陸方單方舉辦的活動，不是宣示擴大陸客來台的適合平台。

不管是馬政府或蔡政府，面對海峽論壇這類活動立場很一貫，這些是陸方單方舉辦活動，台灣政府不背書。對陸方而言，海峽論壇、紫金山峰會、國共論壇（經貿文化論壇）與兩岸制度化協商（海基、海協擔任白手套的官員對官員協商）並稱兩岸往來四大平台；對台灣而言，只有制度化協商才是政府參與認可的正式平台，與其他三項不同。馬政府時陸委會迫於台灣內部政治壓力，同意中央官員請假參與紫金山、國共論壇，以襯托帶隊者蕭萬長、吳伯雄等人的高度，但不代表官方背書。至於海峽論壇，中央官員不准出席，地方政府可以。台辦系統曾企圖把海峽論壇部份活動搬到中台灣，馬政府從總統府到陸委會都不同意，府方要陸委會辦黑臉，時任主委賴幸媛在電話裡被地方政府首長痛罵４５分鐘。官方立場向來如此，當然不會同意陸方把兩岸協商的成果作為海峽論壇的利多訊息，若是陸方單方面的惠台政策，陸方要在什麼場合宣布，則台灣管不了。

蔡政府對海峽論壇的基本立場延自馬政府，沒有改變，陸方指責台灣科層系統刻意掣肘大陸加大力道的交流活動，從台灣立場而言，兩岸官方交手台灣籌碼少，有些關鍵事務必須抓緊，更要區別公權力與民間角色，才能在協商時依法行事進退有據。兩任政府都面對同樣的課題：海峽論壇這類單方舉行的活動，是統戰行為沒錯，大陸也不否認，因為這不是見不得人的陰謀，而是開大門的坦然行為，台灣官方如果總是只以一句「中共統戰作為」作為應對，未免太蒼白無力。

今年海峽論壇為例，重點訊息不在釋迦，在於大陸全國政協主席王滬寧17日上午宣布「兩岸融合發展示範區」，公開中共中央與國務院制定了「關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路、建設兩岸融合發展示範區的意見」，之後國台辦經濟局長張世宏透露，廈金融合發展是上述文件的重要內容。這訊息類似二〇一二年三月陸委會與國臺辦為公開互嗆的「平潭綜合實驗區」，大陸官員私下極力澄清，他們並沒將平潭定位為一國兩制的實驗區，陸委會不該扭曲大陸嘗試為兩岸關係找出路的用心，陸委會則說，福建官方宣稱平潭開發有「五個共同」：兩岸共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益，實際上臺灣從中央到地方，沒有一個政府機關參與和背書。

「融合發展」是習近平自己的語言，兩岸融合發展示範區具有關鍵戰略意義，但也顯示出中共推動和統的路上不冒進，先挑小地方試看看。如何面對融合發展示範區蔡政府目前並沒有顯示出清楚策略與思路，從海峽論壇到兩岸融合發展示範區，台灣方面再也不能只是被動回應，對中共每次畫下的道路只敢說不，這是當下三位總統候選人該接招的課題。