施威全／倫敦大學伯貝克法律學校博士

布林肯在北京記者會時把王毅和秦剛併提，稱為「我的對口」，他說「我和習近平主席有重要的交談，與我的對口王毅主任、秦剛國務委員有坦率、實質、建設性的討論」，但從中方發佈的新聞稿看來，實際對接的是秦剛，秦剛在第一線率隊上陣談判，王毅較像是陣地指揮官，雖也會見布林肯，但戰術上留下縱深。

中方新聞稿裡，王與秦的發言高度也有差別，王毅談歷史邏輯、大國責任，教訓美國「認知錯誤」；秦剛的談話則較聚焦、務實。王、秦發言在用語上有點不同，關於台灣問題，秦剛說「臺灣問題是中國核心利益中的核心」，王毅的語言則是「維護國家統一永遠是中國核心利益中的核心」，解讀王毅的講話有大陸智庫反應敏銳，觀察到同樣講「中國核心利益」王毅用的主詞與秦剛不一樣，有對台單位的網路平台更認為王毅向布林肯釋放強烈信號，大陸對台政策可能變，因為「之前談到核心利益中的核心，總是會強調臺灣問題。但這次略有不同，王毅主任向布林肯傳達的資訊更明確：臺灣回歸、國家統一。」

台灣問題與國家統一對中共而言兩者是同義詞，但新聞發佈慣例以台灣問題當主詞，例如王毅仍是外長時與布林肯幾次互動的新聞稿、王毅於2022年就印尼拜習會的記者會，談到台海情勢與核心利益主詞都是台灣問題。但王毅真的透過與布林肯的會面傳達對台政策變動的訊息？未必。王毅的談話有四個重點：「中美要對世界負責，重回健康穩定軌道」、「美方對華認知錯誤」、「不要拿西方走過的軌跡來誤判中國」、「停止炒作中國威脅論」，台灣只擺在最後一項裡面的後半段，這樣的發言不可能是新的對台政策訊息，若對台政策有變，會有以台灣為主題的正式宣佈並搭配相應的政策作為。

大陸輿論常會區分反獨與促統，認為前者是大陸被動的作為，後者則是走向統一的主動推進，這樣的區分在今日兩岸形勢愈來愈沒有意義，習近平早已強調掌握兩岸關係發展的主動權，20大時這要求更凸顯，在2049中華民族復興的旗幟下，不會武統，但不會靜態等候台海現狀演變。王毅對布林肯講統一，是既定政策的表述，不是重要的政策改變訊號，他與秦剛談法文字不同，力道有差，如此而已。

中共強調要掌握主動權，台灣曾有輿論說是對馬英九「不統不獨不武」、蔡英文「遵循中華民國憲法、兩岸關係條例」的不耐煩，認為中共對「保持現狀」將不再忍受，但中共的視野與關切不僅於此，要掌握主動，源自兩岸關係的主導者一直是美國，美國可以拿台灣戳弄中共，也向台灣予取予求。面對台灣議題，中共最重視的還是美國，台灣則是中美關係裡的一項，不是全部，此次秦剛與布林肯對接，會後中方的新聞稿表達了北京看中美關係的完整態度。 

中方新聞稿以條列方式表述了秦、布會談的具體成果，值得一條條解讀。

一、「雙方就中美總體關係及有關重要問題進行了長時間坦誠、深入、建設性溝通。」
布林肯在記者會上也是用坦率、深入、建設性這三個詞，之前布林肯與秦剛或王毅的互動，中美兩方也用類似的詞彙，這些形容詞講到爛，代表雙方都講實事、不避諱衝突，但衝突一直在、一直很棘手。布林肯記者會答記者提問時脫口說「有些有建設性、其他的地方還要下功夫」，他的說法比較不掩飾。

二、「雙方同意共同落實兩國元首巴厘島會晤達成的重要共識，有效管控分歧，推進對話交流合作。」
意思是兩國老大說的話當然要算話。拜習會後中美關係又有新波瀾，此次布林肯訪中，中美聯合向世界展示將重回軌道，共同建構具可預測性的世界秩序。

三、「雙方同意保持高層交往。布林肯國務卿邀請秦剛國務委員兼外長訪美，秦剛表示願在雙方方便時訪美。」
這不只意味著禮尚往來，而是中美重回軌道的具體行為，兩國面對世界不能只是空談，也要做給人看。

四、「雙方同意繼續推進中美關係指導原則磋商。」
「中美關係指導原則」原是中方的語法與期待，去年底王毅與布林肯通話、美國代表團訪中，北京都提到此點。這議題涉及兩國的許多根本分歧，包括布林肯記者會裡提到的對中國人權議題的關切，王毅斥責美國的「不要拿國強必霸的範本來鏡像中國」、「炒作中國威脅論」、「肆意干涉中國的內政」，分歧如何擱置、意識形態的根本歧異如何管理，如何面對抽象性的爭論進而落實成可操作性的文字，是中方的企圖，北京希望管理根本衝突不要只是放言高論虛晃一招，但對於存在選舉政治的美國，內部政治因素掛帥，有時就只能虛晃一招。簡言之，面對選舉當然要罵罵中國，否則如何得到選票？

五、「雙方同意繼續推進中美聯合工作組磋商，解決中美關係中的具體問題。」
前面四點高來高去，第五點開始進入務實作為，但這點必須與禮尚往來的第三點合起來看，中方希望兩國互動是有制度的常態，不是偶發或一次性的協商而已。

六、「雙方同意鼓勵擴大兩國人文和教育交流，就增加中美之間客運航班進行積極探討，歡迎更多學生、學者、工商界人士到彼此國家互訪，並為此提供支援和便利。」
兩國當下就可具體合作的事務很多，上述事項被特別列出，表示這些事已談的差不多了。

七、「雙方還就共同關心的重大國際和地區問題交換了看法。」
這句子是中共新聞稿的常態，表示有些重要的結論不對外公開，也交代了兩邊會談7小時真的有些具體成果。

北京還傳達了項訊息，在習近平會見布林肯前三天，先有習近平與比爾・蓋茲的會面，習近平特別強調蓋茲是「我今年在北京會見的第一位美國朋友」，兩人談話時，不只面對面平起平坐，坐的不是比屁股大兩倍的氣派沙發座椅，而是輕便合身的椅子，帶著親切的意味；會見布林肯時，如同聯合報資深兩岸記者指出的，是聽取簡報的形式，習近平坐會議桌中間主持的位置。把美國政府與人民分開對待，這姿態很明顯。