（記者蘇聖怡／台北報導）台灣四面環海漁業資源豐富，政府積極開發運用海洋資源，也針對漁業進行各項補貼措施，包含用油優惠價格補貼，自2002年台灣加入世界貿易組織（WTO）後，為鼓勵漁民離峰時期在港休漁，減少用油量，還設立休漁獎勵措施。不過政府美意卻遭有心人士利用，不少為了休閒海釣購置漁船的「假漁民」，也能獲得補貼用油、領取休漁獎勵，讓辛苦的基層漁民大嘆不公，怒向監察院檢舉。

政府針對漁業進行的補貼，大致有動力用油優惠補助、自願性休漁獎勵金、免徵貨物稅與營業稅等三大項，但數年來針對有無排除非漁民身份，一直無法提出有效措施，導致時有「假漁民」的爭議出現。近年，又因海上休閒釣魚日夯，其中新手也可輕鬆上手的「一支釣」，更讓不少人趨之若鶩。

所謂「一支釣」漁業的定義非常簡單，只需要一艘漁筏、一根或數根釣線，掛上不同的釣鉤組，從事捕水產的行為，就可以稱作「一支釣」。過去一支釣是漁夫的專業，憑藉手感及經驗判斷魚是否上鉤，近年因沿海漁業轉型，部分漁船轉型發展海上休閒觀光，陸續推出多樣化的海釣行程。

鼓勵民眾親近海洋是美事一樁，但卻有人鑽政府補助漏洞，引發不公質疑。基層漁民向台灣海域保護及監測協會反映，部分漁船變成他人休閒釣魚使用，未實際從事漁業卻享受漁業補貼，漁民心理無法平衡。協會也向監察院陳情，盼解決假漁民身份爭議。

監察院去年底舉行座談會，邀集交通部、漁業署、航港局等進行討論。航港局表示，遊艇及自用小船可從事休閒海釣活動，至於有無超出休閒海釣活動行為的判斷，回歸漁政機關認定。漁業署則坦承，用現有漁船的制度來取得漁船及漁業經營許可，若未從事漁業而是從事休閒漁業活動，愈小型的漁船，其性質較難釐清。

買漁船休閒釣魚　竟可坐享政府補貼

監察院調查指出，經主管機關核准取得漁業執照的漁船，可享有用油補貼，符合規定亦可申請自願性休漁獎勵，若又加入各地區漁會，成為甲類會員，還可參加勞工保險與全民健保。

漁業署雖為主管單位，卻長期未能釐清並掌握小型漁船實際從事漁業情形；自願性休漁獎勵的資格認定，排除漁船出海作業的漁獲量，卸魚申報又免除噸位10噸以下的漁船。更誇張的是，只要取得基本安全訓練結業證書就可申請漁船船員手冊，衍生「假漁民」黑數，假借購買漁船的名義，行休閒釣魚活動之實，坐享政府補貼，制度有失要求檢討。

根據監察院統計，漁業署近3年，補貼用油金額超過38億元；另外，依據漁船出海作業日數、時數及在港休漁日數符合自願性休漁獎勵條件規定，可以再申請休漁獎勵金，經統計，近3年也發超過11億元。統計下來，政府每年在補貼用油及休漁獎勵上，年年發超過15億元，但當中有多少黑數，卻無法可查、無法可管。