張競／中華戰略學會資深研究員

本月12日中國大陸商務部對外公告，將針對臺灣禁止自大陸進口2455項商品，開始啟動貿易壁壘調查。隨即經濟部對外證實，已經獲得中國大陸駐世貿組織(WTO)代表團正式通知，主管官署亦坦白指出，本項貿易爭議整體發展態勢，業已超出政府預期；未來將責由行政院經貿談判辦公室(OTN)統籌應對談判事宜，同時經濟部與農委會另將針對影響層面與規模進行產業評估。

為何當前政府在綠營執政下，會對此項貿易爭議發展趨向如此失算，其實是因為長久以來，北京不斷對外宣稱，不希望讓兩岸問題國際化，堅決反對其他國家或是國際組織，就臺海情勢指三道四無端干預；更基於北京向來主張兩岸直接對話解決爭議，但卻完全忽視雙方對話溝通解決問題，其實必須奠基於九二共識，因此才會產生此種誤解誤判。

吾人更須理解，儘管經濟與政治在本質上就是一體兩面相互依存，而且兩岸經貿往來如此密切，但卻能讓臺北單方面禁止進口大陸商品狀態保持如此長久，使得兩岸貿易在條件與待遇嚴重失衡狀態下繼續運作，其中必然是存在政治算計。否則若是依據正常經貿規則與市場機制，此項貿易壁壘爭議早就應當浮現檯面，而不會延宕至今，才開始展開調查，並且還設定可能會長達9個月，最後預計在2024年1月12日結束之調查期限。

其實對照前述日期，明眼人都可以看得出來，整個調查期限絕對是經過精算，並且設定在明年中央公職人員選舉之前，要是認為兩者之間毫無關係，日期如此接近純然就是巧合，恐怕真是很難讓人信服。

但若是要指控北京預備以民逼官或是以商圍政，恐怕亦無法找到斬釘截鐵證據，支持此項政治指控。臺北就算是認為北京此舉不無政治操作嫌疑，恐怕亦只能徒呼負負，但面對問題時卻無計可施。

不過話說回來，就目前綠營高層與政府主管機關面對問題表現來說，實在是讓人搖頭。不論是主管經濟與農業事務之政務首長一問三不知，其面對問題反應荒唐失措到表現出極度狀況外，甚至經濟部還胡亂列舉出前述2455項我方禁止進口大陸商品，去年我方對大陸出口總值為44.3億美元，僅占我國對大陸出口總值0.9%，期望能夠安撫社會疑慮，企圖淡化此事真正衝擊程度。

從此種牛頭不對馬嘴思維模式可以看出，經濟部官員只是思考到若是大陸採取報復手段，將僅限於前述2455項商品。但殊不知若是我方被世貿組織認定為採取不公平貿易措施時，對岸所能夠採取反制措施，並不僅限於前述2455項商品，其若是針對我方對大陸出口獲利最具優勢商品，作為優先反制項目時，並且衝擊到臺灣社會生產供應鏈以及就業市場時，勢必就會讓臺灣鄉親受到影響，此時就會對綠營執政無能相當有感，繼續連動到政治票房與投票意向更不待言。

此外經濟部官員更指出許多大陸商品都只是原則上禁止進口，但若是臺灣社會確實有所需求，在實務運作上亦可專案申請，開放少量短期進口滿足市場需求。儘管經濟部主管官員認為就此種運作機制來說，是否會被認定為貿易壁壘應有討論空間。

但就貿易供需基本原則來說，對於臺灣社會明明就存在市場需求之大陸商品，為何要刻意保持禁止進口，但又能夠專案申請開放少量短期進口，其中玄機何在，更是啟人疑竇；特別是綠營執政下，對綠色商賈政治支持者網開一面享盡特權，早就被臺灣社會輿論嚴重撻伐，此種作法豈能杜絕他人嚴重質疑？

整體來說，面對北京提出貿易壁壘調查，其實最正確應對方案，其實就是要儘量回歸經貿供需原則與市場機制。檢討2455項禁止進口之大陸商品時，假若其中確實存在因為動植物疫情傳播顧慮、商品品質檢驗無法合格、違反我國法律與善良風俗，甚或是侵害專利與智產權等因素，只要能夠符合世界貿易組織所設定合情合理禁制進口之貿易規則，其實就應當據理說明，亦不必覺得理虧。

其次就是大陸商品相較於本土或其他國家供應商源同類商品來說，其並未具備任何品質或是價格優勢，在臺灣市場並未具備任何競爭力，就算開放進口亦無代理商，會去進口在臺灣市場無法打開銷路創造利潤之大陸商品，最後造成本身積壓營運資金，最後搞到本身搬石頭砸自己腳，此時就實在沒有必要再去禁止進口此等大陸商品；堅持不讓徒然增加禁止進口品項統計數目，但卻沒有實質意義，此時就應主動開放，避免讓北京獲得指控我貿易壁壘口實。

再者就要嚴肅指出，前述2455項大陸商品中，是否存在真正優質商品，並且就品質對比價格來說，比起其他國家或是本土商品確實存在著價格或是品質優勢。此時若是開放其他國家該類商品進口，顯然就是證明並無必須保護臺灣本土企業生存需求，此時若是刻意不開放大陸商品進口，顯然政府就是未能考慮臺灣鄉親在消費市場所應獲得選擇商品權利，這就顯然是運用政治力干預並在扭曲市場機制，消費者權益亦受到傷害，政府若要避免坐實北京指控貿易壁壘罪名，並且確實照顧臺灣鄉親消費需求，就應當認真開放此等商品。

總而言之，兩岸貿易其實必須儘量回歸經貿供需法則與市場機制，許多刻意扭曲市場運作優惠或是自詡為讓利措施，其實在政治上都未見得能夠收攏人心或是產生效應。北京不再高舉惠臺旗幟，提出平等互惠要求，透過親兄弟明算帳，其實更是讓兩岸經貿關係能夠依循經貿規律運轉，先讓該讓產業升級者受到壓力，亦讓打算靠關係以特許做買賣者死心，也讓臺商或是從事兩岸貿易者，不會動不動被綠營指控為協助北京以民逼官或是以商圍政。

吾人必須牢記，唯有真正依據國際社會貿易規範推動兩岸商貿往來，才能完全杜絕任何因為品質不良或是商品檢驗無法過關，甚至是無法完成應有申報商品資料程序，受到商貿制裁時，不會再被曲解成政治打壓。北京若是不希望動輒被臺北綠營獲得政治操作機會，就應當停止高喊惠臺口號，以公事公辦依據正常規範態度來處理商貿關係。北京必須記住，海峽此岸所需要的應該是機會，而不是任何優惠，假若臺灣商品本身不爭氣，品質本身不夠水準，賣不到好價錢，缺乏市場競爭力，任何惠臺方案都無法解決問題！