張競／中華戰略學會資深研究員
蔡英文總統已於3月29日出訪友邦，其行程包括“過境”美國，期間除與僑界互動外，整個臺灣媒體關注焦點都集中在是否將與美國政要有所互動，同時又要如何解讀此等充滿高度政治性之接觸往來。但不論如何，本次蔡英文總統出訪前，確實有許多跡象看起來並不尋常，其中玄機何在，尚待各方解讀，但此等暗潮起伏，確實是讓人相當不安。
首先就要談到3月29日美國彭博(Bloomberg)新聞網率先揭露，聲稱美國國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)曾與中國大陸中央外事工作委員會辦公室主任王毅進行電話通聯，在通話過程中曾經針對蔡英文總統出訪友邦過境美國有所討論；顯然北京與華盛頓都相當重視此項行程，同時亦都明確理解到，假若處理不慎，勢必又將引發外交風暴，對於雙方目前力圖改善去年美國國會眾議院前議長裴洛西出訪臺灣，所引發北京憤而降低往來關係之惡劣情勢，顯然並不有利。
隨後許多媒體立即跟進，積極轉述彭博新聞社所發布此項獨家報導，同時更積極追問白宮以及中國大陸外交體系，但是顯然白宮並無意積極回應此項報導，而中國大陸外交部發言人在例常新聞發表會中，亦對此表示無可奉告。在雙方政府雖未證實，但亦未否認前提下，媒體只有大打啞謎，但卻顯然是踢到鐵板，無法再深入挖掘出任何詳細訊息。
其次就要回過頭來看看臺北，對於採英文總統出訪行程，總統府以及外交對外發言體系態度更是相當弔詭，不但在啟程前未曾舉辦出訪行程說明會，甚至在專機升空後，臺北各個媒體都無法拿到精確詳細行程資料，究竟是還有部分形成存在變數尚未敲定，還是原定行程受到壓力或是阻攔，實在無法對外公開，抑或是某些行程充滿敏感性，在正式攤在檯面前，絕對不能對外曝光，否則必然就會見光死。各項猜疑與臆測，更是讓多家媒體都變成悶葫蘆，實在無法針對出訪行程與活動構想，提出各種前瞻性報導與評論。
說實在話，這種情形在政府官僚體系中確實相當少見，多年來政府官僚體系對於外交事務官員所進行訓練與政務運作要求，在出訪前無法敲定所有行程，幾乎是完全難以想像情況。誠然有時確實是人算不如天算，原先預定行程會因為各種因素無法依據既有規劃構想執行時，特別是當地主臨時提出要求，多半在辦理外交時還是會客隨主便，儘量滿足友邦、僑社或是特定政治人物之期待。在高層出訪前還無法對外公佈行程，這更是讓人感覺臺海情勢險惡，絕對不能掉以輕心。
最後就要提到為何在兩天前，美國國務院亞太助卿康達(Daniel Joseph Kritenbrink)原定對媒體提出說明總統蔡英文過境簡報，在開場前23分鐘突然叫停，同時亦未對外說明是要取消亦或是推遲，更是引發各方臆測與猜疑。在此更要提醒，在康達對媒體提供新聞簡報前，白宮國安會發言體系就已經向媒體報導說明此事，但卻仍然臨時叫停，顯然就是某些臨時插入之行程安排，可能會與康達所要提出蔡英文總統過境簡報內容有所出入，因此才會在最後一刻叫停，但亦由此得以讓吾人確認蔡總統此行確實是充滿變數，政治較勁暗潮起伏更是不在話下。
不論如何，到頭來康達還是透過媒體連線方式進行簡報，但若是檢視其發言內容與論述要點，大體上都在呼應白宮發言立場，強調蔡總統此行並非「訪問」而是「過境」，並再三重複各項安排都是依據往例，並未逸出常軌，更在結論時針對北京，將重點導向「北京沒有理由反應過度」，而且還要強調華盛頓高層與北京保持溝通協商誠意，但整個過程卻從未詳細描述蔡英文總統過境行程，顯然國務院對於蔡英文總統未來過境時，整個行程與活動概況，還是認為會產生某些變數，所以不願斬釘截鐵將話說得太滿，免得到時候又變成被北京指控話柄。
說實在話華盛頓國安團隊政策首長與其北京交涉協商對象，針對蔡英文過境美國是否曾經進行過高層通聯，恐怕很難加以證實。但華盛頓對於北京所持基本立場與強硬態度有所忌憚，倒還真是透過前述各項政治過招完整浮現；否則不會在處理蔡英文總統過境簡報上，如此戒慎恐懼步步為營。
在此更要提醒，強權政治是強權才能玩得起之政治，在相顧過招縱橫捭闔過程中，國力相對薄弱有求於人者就必須識相，千萬不要運用強權內部矛盾，希望從中挑撥離間獲得利益，玩弄強權行政體系與國會間之制衡關係，甚至是不同政黨間之競爭糾葛，到最後必然無法討到便宜，短視近利殺雞取卵更是自尋死路。小國辦外交就是要儘量廣結善緣，千萬不要亂走鋼索，隨意選邊亂站，希望利用強權內部矛盾從中取利，絕對是會成為致命戰略選項。
儘管華盛頓面對北京，在檯面上還是不斷拋出狠話，但明眼人都可以看出整個氛圍是在調整改變；拜登政府絕對不希望在其試圖與北京展開建設性往來關係時，讓臺北從中攪局。雙方各種通聯協商，其實完全不讓人意外。所有檯面上所擺出通聯對話過程，基本上都是會擺出官樣文章與外交辭令，原則上都還不需要太過擔心，但若是秘密通聯與對話，對於外界媒體又保持諱而不言，對於臺北來說，絕對不是太讓人放心訊息。
臺北千萬不要忘記當年華盛頓與北京秘密協商，到頭來只有臺北完全是被蒙在鼓裡；特別是現在綠營執政，針對所謂疑美論，動不動就口誅筆伐，基本上就是完全喪失防人之心，只有等著將來被人再度出賣，此種政治判斷更是讓人憂心！
