張競／中華戰略學會資深研究員
宏都拉斯與我邦交生變，雖然是早就能夠預期到之外交逆境，但綠營執政高層在最後階段，處理過程手腕粗糙，當各項處置失當，局勢無法挽回之際，方才氣急敗壞出面召開記者會，不但在態度上顯現出色厲內荏窘態，更讓人從舉止進退間，看出下列多項破綻，證明主事者應變能力低劣，決策高層對於維持邦交毫不在乎；但最讓人必須重視關鍵要點，卻是由此證明出「疑美論」確實具有正當性。
首先從宏都拉斯外長雷依納(Eduardo Enrique Reina)3月7日透過正式管道，致送外交部長吳釗燮外交節略(note verbale)，對我提出經濟援助需求談起；外交高層辯稱宏都拉斯外長所致送文件因誤於洪喬，因此延宕至3月13日方才收到，致使應對不及，最後導致邦交破裂。
如此辯解簡直是將國人當成三歲小孩來矇騙；宏都拉斯外長所致送外交節略上面註記有“Oficio No. - 058 - 2023”發文編號，被媒體所公布翻譯文本中，又註記有相同文號，顯然駐外使館在接獲此項外交文書時，必然經過正式公文收發程序，同時亦開始進行翻譯作業。假若外館不知此事嚴重性，立即拍發外交電文回報決策高層，這根本就是駐外館處嚴重失職。
以現代社會通信便捷程度，外交部位在臺北，坐視邦交國外長所親自簽署致送外交文件，以如此牛步速度傳遞，豈不讓人貽笑大方？同時宏都拉斯在致送前述要求經濟援助外交節略時，必然會告知我國駐宏都拉斯大使，因此讓宏都拉斯政府認為臺北對其所提援助請求已讀不回，最後導致斷交，其實駐外使館與國內幕僚作業體系都須檢討失職責任。
其次就要談到，在外交生變重要時刻，究竟是要讓我國駐宏都拉斯大使繼續在邦交國坐鎮應變，還是要將其召回，刻意傳送有意降低雙方外交關係之政治信號，根本就是提油救火雪上加霜，此種作法基本上是完全違背常理，實在讓人難以理解，這就顯然是要歸咎於外交高層政治判斷失誤。
再者必須提醒，斷絕邦交後，我國駐外使館必須處理善後事宜，分別要針對駐外館處所辦理政務、商務、僑務、學務與領務等五大面向，考慮如何總結業務，並且儘量減少損失降低傷害。此時將駐宏都拉斯大使召回，根本就是在危急存亡之際，讓駐外使館臨陣換將職務代理上陣指揮，此種外交應變邏輯真是極度詭異。海軍作戰強調艦長必須要有與該艦共存亡決心，關鍵時刻飭令艦長離艦，根本就是要讓全艦官兵士氣崩盤；外交部召回大使，完全違反正常外交運作模式。
此外蔡英文總統執政期間內，我國外交失利已成常態，斷交九國所累積經驗必然相當豐富，據此策訂斷交標準作業程序，聽起來相當辛酸，但卻是辦理政務相當嚴肅議題。但就目前看來，僅有國防部能夠進退有節舉止有方，向媒體說明如何處理召回駐外武官派遣新職，雙方軍事院校交換學生如何結束進修以及返國後銜接完成學業。但其他部會就業務職掌所轄事項如何應變善後，看來仍有努力空間。
並且在此還要提到，我國情報機構通常在駐外使館都會派遣情報官員，以便在駐在國廣結人脈，透過善緣進行情報蒐集佈建作業，期能掌握友邦對我外交政策變化動態，透過先知快報提前採取應對措施。從本次外交關係失利來看，顯然國際情報蒐集作業有所疏漏，整體研判分析亦告失敗。國家情報體系針對國際情報作業期時亦須檢討改進，否則未來必然還有可能重蹈覆輒，再度產生情報漏失現象，導致外交關係受到挫敗。
特別是從此次宏都拉斯斷交事件來看，我國在應對狀況時，居然讓對方外長致送我國外交節略內容曝光，同時遭人向媒體揭露者，還包括外交機關公文處理過程所產製中文譯本，但最令人擔憂與可議之處，居然將此資訊曝光媒體為與政府關係密切之國家通訊社，是否其所獲得資訊為外交機構授意釋出，此種並非辦理正常外交手法，看在其他友邦與非邦交國眼中，又將產生何種感想與反應？確實是國家情報機構在掌握國際情報上，必須優先蒐集重要項目。
吾人必須理解，辦理對外往來事務，許多應對過程在外交圈中都必須保守機密，儘管事後在多年後都會隨著外交檔案逐一解密，但讓外交節略內容以如此方式曝光，絕對會讓其他國家外交官員在與我國駐外館處往來時，內心充滿戒心與疑慮。外交高層為應付國內政治壓力，甚至刻意運用此等外交文件進行內部政治操作，雖能逞其快意，但如此殺雞取卵是否會後患無窮，更是值得吾人深思。
最後就要談到為何宏都拉斯斷交證明疑美論正當性；宏都拉斯與我外交關係可能生變訊息傳出後，美國立即派出拜登總統美洲事務特別顧問陶德(Chris Dodd)擔任特使前往斡旋，儘管順利會見宏都拉斯總統，但最終還是無功而返。宏都拉斯外長透過媒體，宣稱美國尊重宏都拉斯處理外交關係之決定，我國雖然宣稱此與實際狀況有所出入，但華盛頓確實並未駁斥宏都拉斯外長對媒體所表述內容，確實亦不容否認。
因此吾人必須接受，儘管美國確實是對宏都拉斯具有影響力，但卻無法扭轉局勢發展方向。究竟是華盛頓缺乏實力，抑或是經過權衡輕重後，覺得不值得再繼續支持我方立場，這其實都是證明華盛頓絕對不是無所不能，更不會無條件力挺我國到底。
所以不論是我國國家利益與美國戰略目標不盡吻合，抑或是華盛頓心餘力絀無能為力，這都是在提醒台灣鄉親，吾人必須對美國政策保持密切關注，以戒慎恐懼態度仔細審視其真正政策取向，而不是以宗教狂熱情緒盲目相信與跟隨。當美國在臺協會孫曉雅透過訪談都強調，“言論自由的部分精神，就是保護「懷疑論」”時，吾人更須理解透過宏都拉斯斷交事件，亦是證明「疑美論」確實具有正當性！
.jpg)
