（記者單蔓婷／台北報導）台灣貧窮率僅2.6%，被各界批評低估貧窮人口，《社會救助法》應該大幅調整的呼聲四起。「社會救助法修法聯盟」推出民間版修正草案，近日更密集拜會跨黨派立委尋求支持。

人生百味文化建構協會、台灣芒草心慈善協會、台灣社區實踐協會、崔媽媽基金會以及興隆會所社工團隊攜部分精障會員，自去年底展開串聯。他們組成「社會救助法修法聯盟」，短短四個月內，推出民間版修正草案，近日更密集拜會跨黨派立委，倡議積極翻修《社會救助法》。包括虛擬所得設算、家庭人口計算、戶籍限制等，並納入無家者專章。初步已獲得民進黨范雲、時代力量王婉諭、民眾黨陳琬惠及國民黨林為洲等多位立委支持。

參與串聯的團體在助人工作上都有相當累積，他們主張貧窮者是救助法的使用者，但使用者的觀點過去常被忽略。貧窮者缺少好的發聲經驗、也沒有發聲的能力跟空間。民間團體以一線服務中所見「明明需要幫助，卻被法令卡的莫名其妙」的案例作為基礎，發動修法。

明明需要幫助卻被排除   實務工作者細數社救法不合理

人生百味的巫彥德提到，《社會救助法》中有很多過去時代的預設，如今看來這些前提都已改變。聯盟提出，將法案名稱修改為「適足生活權利保障法」，同時調整不少條文。

以戶籍地規定為例，巫彥德認為，戶籍地難以反映一個人的實際居住狀態，特別是有8成以上房東不願意讓租客入籍。他指出，現行《社會救助法》要求必須向戶籍地主管機關提出申請並接受審查訪視，但很多貧窮者人籍不一的無奈處境，起因就是為了生存，卻因此反被排除在救助系統之外。

「戶籍地政府覺得你又不住這裡，我怎麼審查？居住地政府又依法拒絕非戶籍人口申請」，芒草心秘書長李盈姿形容這是「福利人球」，貧窮者被踢來踢去，尤其在無家者服務現場更常見。芒草心2019年進行街友生活現況調查，在200位街友中，僅42%戶籍地在台北市，一半以上街友來自外縣市。李盈姿說，他們離家多年，和戶籍地的家鄉早就沒有關聯，不想回去生活、申請補助。

李盈姿具體建議縣市政府的審查和財源分工，若無家者來自台中，但人在台北流浪，可由台北市社工評估審查，如取得資格，則由台中市政府支付相關補助費用。對此，團體先前拜會林為洲和王婉諭委員時，也獲得支持。

參與這次修法行動還有萬華在地的社區實踐協會，社工馬明毅提到，協會服務的弱勢家庭中有一半屬於經濟弱勢，卻有4成案主無法取得低收或中低收資格，原因就是部分條文根本不符合社會實況。

像是現行法中的「虛擬所得」就受到很多質疑，馬明毅說，不少五六十歲的弱勢家長，因為經常性病痛，或者是就業市場對中高齡者的歧視，無法穩定就業。這在貧窮家庭很常見，法令卻設算他們有完整的年度所得，導致被排除在社會救助系統之外。

李盈姿和馬明毅也同時提到家庭人口計算的不合理，包括把沒有聯絡或未共同生活的血親納入計算，既便有排除列計的539條款，仍發生不少為了申請社會救助，而必須和家屬對簿公堂的難堪案例。

無家者專章和脫貧機制   納入民間版修法重點

除了戶籍地、虛擬所得、家庭人口列計三大限制，民間版本還納入了「無家者專章」。著重處理無家者的「居住困境」。李盈姿認為，能受到居住上的支持，無家者才有機會參與就業輔導，穩定工作，脫離街頭。

芒草心倡議專員王今暐表示，日本、南韓、美國等先進國家早已制定無家者專法，積極預防及緩解無家可歸問題，反觀台灣政府仍持抗拒態度，觀念與法制至少落後日韓10到20年，更落後美國30年以上。

位於安康平宅的興隆會所，這次也有多位社工與精障會員參與修法行動。社工林建宇特別關注脫貧機制，他以台北市安康平宅為例，一旦住戶脫離低收入戶身分，便會被迫搬離，這讓低收入戶擔心就業賺錢，反而會失去補助款及居所。

再看現行條文中的脫貧機制，使用率仍偏低。林建宇認為，脫離貧窮線便遭遇斷崖式的福利資源中斷，是脫貧動機缺乏的主因。聯盟此次修法，主張提供階梯式的脫貧，依照其增加收入遞減補助金額、並納入醫療、居住資源等多元評估。

聯盟表示，下一步將拜會衛環委員會的吳玉琴及洪申翰立委，也會邀請更多組織加入倡議行動，持續與社會對話。聯盟向衛福部喊話，盼衛福部兌現今年啟動修法的承諾。