（記者辛啓松／台南報導）蔡英文政府傾全力發展綠能，但近來太陽能光電弊端叢生，甚至衍生治安問題，《菱傳媒》接獲爆料，當外界聚焦在漁電共生案時，農地種電案已悄悄在無米樂故鄉後壁區死灰復燃！光電業者利用俗稱「小二甲」農地變更門檻，鑽漏洞把從農民處取得的70公頃農地，以化整為零手段切分成每筆2公頃以下，再向台南市府提出地目變更申請，藉此躲避送中央審核，業者預計在該處設置5座光電場，無米樂故鄉恐成台灣綠能光電重鎮。

台南市後壁區是西部良質米故鄉，2004年紀錄片《無米樂》就是以後壁區為故事背景，描述崑濱伯等老農的勞動身影與樂天知命故事，因而讓後壁區成了良質米故鄉的代名詞。

《菱傳媒》日前接獲一份台南光電業者的種電計畫，其中的地籍圖資料計畫名為「白沙屯案總圖」，從這份地籍圖資料可看出，光電業者近期分3階段大量在台南後壁區蒐購土地，去年12月2日取得36.88多公頃，12月21日取得20.41多公頃，12月22日再取得12.5多公頃，合計約70公頃，準備進行大規模開發，規劃農地種電。

根據業者的地籍圖資料顯示，被稱為「白沙屯案」的農地種電計畫，電塔設在白沙屯，電塔半徑5公里範圍都是種電計畫的腹地，從北到南預計有道場段、頂平段、頂溪洲寮小段、竹新段與新港東小段等5處，預計要設置5座光電場；地方人士研判這份外流的地籍圖，應是光電業者自行統計「已獲地主授權出租的土地範圍」。

化整為零　切割土地躲審核

農地種電原是政府為發展太陽能產業積極推動的政策，但許多農田只要種電就放棄耕作，農地地目更直接變更成「特定目的事業用地」，再也不是農地，農地開始大量流失威脅到國家糧食安全，2020年7月7日農委會公告修正「農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點」，規定光電開發2公頃以上的土地變更案，一律改由中央審查，2公頃以下土地除「被其他用地包圍、夾雜的零星農地」，才可由地方政府同意變更，否則一律不同意變更，此新制被光電業界稱為「七七事變」。

當時環團就很憂心，光電業者會鑽此漏洞，將大面積農地切割、化整為零，變更為非農用後開始種電，時隔2年後，環團的擔憂已然成真。

爆料者指出，業者利用「小二甲」新制，大量切割土地，採取化整為零手段偷渡種電案、躲避中央審查，接著再讓數個「小二甲」農地種電案串聯，進而成為5個大面積、合計70公頃的光電場！

政策轉彎　市府卻通融業者

爆料者還加碼指控，農地種電政策2020年8月採用新法後，許多縣市為避免爭議，都將資料不全、尚未核准的申請案退回，「唯獨台南市政府『通融」業者，不僅沒退件，還讓業者持續不斷補件，有些申請案竟可以拖2年還是過關！』爆料者懷疑，台南光電案背後恐有特定人士收錢護航，透過政治影響力讓農地種電案過關，荼毒台灣土地。

台南地方人士說，在綠電光環加持下，一塊土地可讓多方獲利，以後壁區為例，一甲農地（折合約0.969公頃）租人種稻，年收約6萬到8萬元，如果轉做光電場，年收直接往上跳至40萬元，而且每甲地賣電收入高達578萬元，換算後約8年能回本，電廠開發完成後轉賣集團，每甲地可淨賺至少1000萬元。

爆料者說，光電業者鎖定某農會退休幹部當操盤手，這名退休幹部利用多年人脈先取得農地地籍及地主資料，再採取各個擊破方式，動之以情用「既然年輕人不願農耕，你又捨不得賣『祖公仔產』（台語，意指祖產），種電的租金比較好」，讓許多年邁地主心動，直接簽下20年租約，「真擔心光電業者會昧著良心，先埋廢棄物、後種電，土地繼承人恐在20多年後才會發現良田已不在」。

「光電業者鎖定的農地都是特定農業區，根本不能移做他用呀！」台南社大研究員晁瑞光把業者收購農地的地圖，比對都市計畫跟國土計畫地籍圖，發現業者種電區域，在《區域計畫法》非都市土地使用編目上屬「特定農業區」；特定農業區在國土計畫中又屬於農業第一級，依規定都不能轉作其他特定事業使用，「業者向地主租土地直接種電，就是違法」。

晁瑞光說，嘉南平原是台灣糧倉，後壁區更是良質米產地，這幾年後壁區陸續發生鉻米田、鉻玉米田汙染事件，剩下的良田已不多，如果政府繼續放任農地遭濫用，以台灣目前糧食自給率是31.75%，其餘7成仰賴進口來計算，未來台灣不僅得面臨能源危機，還可能發生糧食危機。

無米樂稻米促進會總幹事張美雪也感嘆，光電業者丟出如此優渥的條件，讓農民不用耕作就能靠租金過日子，想必很多人會答應，「希望政府快想辦法解決問題，找到兩全其美的方法」。

對於光電業者蠶食鯨吞台南農地一事，台南市經發局表示，目前沒有收到業者在後壁區設置光電場的計畫案，未來若收到申請案，將視光電場規模大小做審核權責劃分，2公頃以上將轉送中央審核，2公頃以下則由市府跨局處審核，「光電場所在地是特定農業區，市府絕對會從嚴審查」。