張競／中華戰略學會資深研究員

國防部部長邱國正7日在立法院答詢時，證實目前臺北正依據美國國會所通過《2023年國防授權法》(NDAA 2023：National Defense Authorization Act 2023)，與華盛頓研議及洽談該法案所規範，針對臺灣當前採取應變防範作為中，建構有關區域彈葯囤儲能量相關細節。

儘管許多戰略評論者都在未曾詳閱該法案內文前，就自以為是地認為此項預先儲放美軍彈葯作業，地點應當設置在臺灣；但若是回頭詳查美國《2023年國防授權法》第5502條與第5503條兩項條文相關文字：
SEC.5502. Modernizing Taiwan’s Security Capabilities to Deter and, if Necessary, Defeat Aggression by the People’s Republic of China.
……………
(b) Taiwan Security Programs.—The Secretary of State, in consultation with the Secretary of Defense, shall use the authorities under this section to strengthen the United States-Taiwan defense relationship, and to support the acceleration of the modernization of Taiwan’s defense capabilities, consistent with the Taiwan Relations Act (Public Law 96–8).
……………
(d) Regional Contingency Stockpile.—Of the amounts authorized to be appropriated pursuant to sub section (h), not more than $100,000,000 may be used during each of the fiscal years 2023 through 2032 to maintain a stockpile (if established pursuant to section 5503(b)), in accordance with section 514 of the Foreign Assistance Act of 1961 (22 U.S.C. 2321h).
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SEC.5503. Increase in Annual Regional Contingency Stockpile Additions and Support For Taiwan.
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(b) Establishment.—Subject to section 514 of the Foreign Assistance Act of 1961 (22 U.S.C. 2321h), the President may establish a regional contingency stockpile for Taiwan that consists of munitions and other appropriate defense articles.
……………
(d) Annual Briefing.—Not later than 1 year after the date of enactment of this Act, and annually thereafter for 7 years, the President shall provide a briefing to the appropriate committees of Congress regarding the status of a regional contingency stockpile established under sub-section (b).
在此之所以要不厭其煩地將所有涉及此事法案內文列出來，基本上就是要澄清下列幾個重點；首先，這個regional contingency stockpile是具有其獨特定位，絕對不可以與美軍在全球預期將發生衝突，或是預定日後可能要進行兵力投射運用武力，所預先儲存配置裝備、武器與彈葯之預置作業(prepositioning)混為一談。

美國陸軍與陸戰隊在盟國駐軍基地內，或是利用美軍海運指揮部(MSC：Military Sealift Command)之大型艦船，預先儲放軍事物資，以便在實施應變作戰援救盟友時，能夠迅速派員透過輕裝機動，到達預定作戰區周邊利於進行戰略集中地點，迅速啟封現役裝備，在最短時間內投入作戰。

此種兵力與物資配置構想，必須與既定作戰計畫相互配套；而美國應對臺灣未來情勢發展，到目前為止並無任何預定兵力運用構想與作戰計畫，因此若將regional contingency stockpile誤認為美軍prepositioning作業，並且開始吹噓與幻想我與美國軍事同盟關係升級，這恐怕是昧於事實一廂情願臆測猜想！

其次就更要指出，在前述法案條文中，僅有a regional contingency stockpile for Taiwan，但卻沒有辦法證實這個contingency stockpile將會設置在臺灣；再嚴肅提醒，法案用辭不是a regional contingency stockpile in Taiwan，再加上這是regional contingency stockpile，而不是Taiwan contingency stockpile，因此是否斬釘截鐵地必然要設置在臺灣，恐怕其中充滿變數，吾人必須審慎閱讀原始法案文字，而不是自以為是就胡亂加以認定。

再者也要指出，美軍在全球各地屯儲軍事物資，絕對都儘量要將儲放地點設置在美軍營區之內，並且由美國現役軍職人員負責日常保養與安全戒護勤務。儘管裝儎在美軍海運指揮部(MSC：Military Sealift Command)負責編號N033「戰略海運計畫」(Strategic Sealift Program)或是與陸戰隊遠征軍相互配套，編號N037「遠征機動基地、兩棲指揮艦與海纜佈放計畫」(Expeditionary Mobile Base, Amphibious Command Ship, and Cable Layer Program)都會運用非軍事船舶與非軍職人員參加作業，但軍事物資日常保養與安全戒護勤務還是由軍職人員負責。

依據此種規範，若要將美軍彈要預先儲放在臺灣，並且交由非美國軍職人員，負責軍事物資日常保養與安全戒護勤務，其可能性顯然並不存在；當美國軍職人員以此名義進駐臺灣，負責此等軍事物資儲放作業時，其實就是某種程度變相駐軍，回顧華盛頓與北京當初建交時，所承諾之斷交、廢約與撤軍三項政治條件，除非美國願意承擔與中國大陸關係嚴重倒退，甚至扯破臉攤牌風險，否則打擦邊球到此種地步，看來機率也不太高。

為何在臺儲放美軍彈葯會變成未蒙其利先受其害，其實就要首先思考，美國若是採取冒進作為，硬是要先將美軍未來所可能使用彈葯送來臺灣儲放，就政治風險與挑動區域穩定關係來說，絕對會是偷雞不著蝕把米。此種做為反而會破壞區域穩定，擔負華盛頓與北京關係架構，實在是項政治與外交盲目衝動作為。

其次若是美軍將預先儲放軍事物資則由國軍負責看管照顧，就目前國軍兵力員額與營區儲放設施來說，其實都將增加勤務與人力負擔，更要承擔安全戒護與意外風險。假若這些軍事物資對國軍軍事作戰毫無意義，就算開戰時亦未見得派得上用場，又要增加這些勤務負荷，精打細算下來，實在是吃力不討好，真是沒有必要去找這個麻煩！

再者更要明白點破，美軍在臺灣所預先儲放之軍事物資，當兩岸發生軍事衝突時，其並未具有任何國際法條保障可言，假若儲放在國軍營區內，不論是否在彈藥庫或是營區庫房，都是軍事攻擊合法目標，就算美國到時宣布不派兵並保持中立，恐怕都無法保證美軍軍事物資不會受到攻擊摧毀。假若華盛頓宣布要派遣美軍前來臺灣，其所預先儲放軍事物資，更會馬上成為共軍必須優先摧毀目標，由此判斷，美軍將軍事物資預先儲放在臺灣，顯然到頭來變成竹籃打水完全落空可能性相當之高。

最後也要面對最可怕問題，假若這些美軍軍事物資，特別是有些可供個別武裝份子所使用之單兵攜帶式武器，其中包括反裝甲與防空導彈，再加上可用於游擊戰鬥輕武器與彈葯，在兵荒馬亂時流向不明，對照近年來美國多位有心人士不斷倡議國土防衛部隊，鼓吹遂行長期抗爭言論，此時若是美軍在臺灣預先儲放軍事物資，是要打算在特定狀況下，發放給特定群體，導演社會衝突與鬥爭，其所將產生後果與弊病，更是讓人不寒而慄。

儘管到目前為止，臺灣社會對此項議題確實是剃頭擔子一頭熱，讓許多政治評論者找到發言空間。但若對比當初美國國會在2022年12月16日投票通過《2023年國防授權法》時，針對臺灣設置區域應變彈葯儲放作業點，並未被詮釋成美軍要將彈葯預先儲放在臺灣，幾個月後突然開始炒作此項議題，顯然就是綠營國安高層不久前訪美，與美國政府相關人士對話後，所產生運用此項課題開始政治運作靈感。臺北政壇此種政治話題經常相當短命，只要回頭去閱讀相關法條規範，就會讓其無疾而終！