張競／中華戰略學會資深研究員
國防部部長邱國正7日在立法院答詢時，證實目前臺北正依據美國國會所通過《2023年國防授權法》(NDAA 2023：National Defense Authorization Act 2023)，與華盛頓研議及洽談該法案所規範，針對臺灣當前採取應變防範作為中，建構有關區域彈葯囤儲能量相關細節。
儘管許多戰略評論者都在未曾詳閱該法案內文前，就自以為是地認為此項預先儲放美軍彈葯作業，地點應當設置在臺灣；但若是回頭詳查美國《2023年國防授權法》第5502條與第5503條兩項條文相關文字：
SEC.5502. Modernizing Taiwan’s Security Capabilities to Deter and, if Necessary, Defeat Aggression by the People’s Republic of China.
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(b) Taiwan Security Programs.—The Secretary of State, in consultation with the Secretary of Defense, shall use the authorities under this section to strengthen the United States-Taiwan defense relationship, and to support the acceleration of the modernization of Taiwan’s defense capabilities, consistent with the Taiwan Relations Act (Public Law 96–8).
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(d) Regional Contingency Stockpile.—Of the amounts authorized to be appropriated pursuant to sub section (h), not more than $100,000,000 may be used during each of the fiscal years 2023 through 2032 to maintain a stockpile (if established pursuant to section 5503(b)), in accordance with section 514 of the Foreign Assistance Act of 1961 (22 U.S.C. 2321h).
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SEC.5503. Increase in Annual Regional Contingency Stockpile Additions and Support For Taiwan.
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(b) Establishment.—Subject to section 514 of the Foreign Assistance Act of 1961 (22 U.S.C. 2321h), the President may establish a regional contingency stockpile for Taiwan that consists of munitions and other appropriate defense articles.
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(d) Annual Briefing.—Not later than 1 year after the date of enactment of this Act, and annually thereafter for 7 years, the President shall provide a briefing to the appropriate committees of Congress regarding the status of a regional contingency stockpile established under sub-section (b).
在此之所以要不厭其煩地將所有涉及此事法案內文列出來，基本上就是要澄清下列幾個重點；首先，這個regional contingency stockpile是具有其獨特定位，絕對不可以與美軍在全球預期將發生衝突，或是預定日後可能要進行兵力投射運用武力，所預先儲存配置裝備、武器與彈葯之預置作業(prepositioning)混為一談。
美國陸軍與陸戰隊在盟國駐軍基地內，或是利用美軍海運指揮部(MSC：Military Sealift Command)之大型艦船，預先儲放軍事物資，以便在實施應變作戰援救盟友時，能夠迅速派員透過輕裝機動，到達預定作戰區周邊利於進行戰略集中地點，迅速啟封現役裝備，在最短時間內投入作戰。
此種兵力與物資配置構想，必須與既定作戰計畫相互配套；而美國應對臺灣未來情勢發展，到目前為止並無任何預定兵力運用構想與作戰計畫，因此若將regional contingency stockpile誤認為美軍prepositioning作業，並且開始吹噓與幻想我與美國軍事同盟關係升級，這恐怕是昧於事實一廂情願臆測猜想！
其次就更要指出，在前述法案條文中，僅有a regional contingency stockpile for Taiwan，但卻沒有辦法證實這個contingency stockpile將會設置在臺灣；再嚴肅提醒，法案用辭不是a regional contingency stockpile in Taiwan，再加上這是regional contingency stockpile，而不是Taiwan contingency stockpile，因此是否斬釘截鐵地必然要設置在臺灣，恐怕其中充滿變數，吾人必須審慎閱讀原始法案文字，而不是自以為是就胡亂加以認定。
再者也要指出，美軍在全球各地屯儲軍事物資，絕對都儘量要將儲放地點設置在美軍營區之內，並且由美國現役軍職人員負責日常保養與安全戒護勤務。儘管裝儎在美軍海運指揮部(MSC：Military Sealift Command)負責編號N033「戰略海運計畫」(Strategic Sealift Program)或是與陸戰隊遠征軍相互配套，編號N037「遠征機動基地、兩棲指揮艦與海纜佈放計畫」(Expeditionary Mobile Base, Amphibious Command Ship, and Cable Layer Program)都會運用非軍事船舶與非軍職人員參加作業，但軍事物資日常保養與安全戒護勤務還是由軍職人員負責。
依據此種規範，若要將美軍彈要預先儲放在臺灣，並且交由非美國軍職人員，負責軍事物資日常保養與安全戒護勤務，其可能性顯然並不存在；當美國軍職人員以此名義進駐臺灣，負責此等軍事物資儲放作業時，其實就是某種程度變相駐軍，回顧華盛頓與北京當初建交時，所承諾之斷交、廢約與撤軍三項政治條件，除非美國願意承擔與中國大陸關係嚴重倒退，甚至扯破臉攤牌風險，否則打擦邊球到此種地步，看來機率也不太高。
為何在臺儲放美軍彈葯會變成未蒙其利先受其害，其實就要首先思考，美國若是採取冒進作為，硬是要先將美軍未來所可能使用彈葯送來臺灣儲放，就政治風險與挑動區域穩定關係來說，絕對會是偷雞不著蝕把米。此種做為反而會破壞區域穩定，擔負華盛頓與北京關係架構，實在是項政治與外交盲目衝動作為。
其次若是美軍將預先儲放軍事物資則由國軍負責看管照顧，就目前國軍兵力員額與營區儲放設施來說，其實都將增加勤務與人力負擔，更要承擔安全戒護與意外風險。假若這些軍事物資對國軍軍事作戰毫無意義，就算開戰時亦未見得派得上用場，又要增加這些勤務負荷，精打細算下來，實在是吃力不討好，真是沒有必要去找這個麻煩！
再者更要明白點破，美軍在臺灣所預先儲放之軍事物資，當兩岸發生軍事衝突時，其並未具有任何國際法條保障可言，假若儲放在國軍營區內，不論是否在彈藥庫或是營區庫房，都是軍事攻擊合法目標，就算美國到時宣布不派兵並保持中立，恐怕都無法保證美軍軍事物資不會受到攻擊摧毀。假若華盛頓宣布要派遣美軍前來臺灣，其所預先儲放軍事物資，更會馬上成為共軍必須優先摧毀目標，由此判斷，美軍將軍事物資預先儲放在臺灣，顯然到頭來變成竹籃打水完全落空可能性相當之高。
最後也要面對最可怕問題，假若這些美軍軍事物資，特別是有些可供個別武裝份子所使用之單兵攜帶式武器，其中包括反裝甲與防空導彈，再加上可用於游擊戰鬥輕武器與彈葯，在兵荒馬亂時流向不明，對照近年來美國多位有心人士不斷倡議國土防衛部隊，鼓吹遂行長期抗爭言論，此時若是美軍在臺灣預先儲放軍事物資，是要打算在特定狀況下，發放給特定群體，導演社會衝突與鬥爭，其所將產生後果與弊病，更是讓人不寒而慄。
儘管到目前為止，臺灣社會對此項議題確實是剃頭擔子一頭熱，讓許多政治評論者找到發言空間。但若對比當初美國國會在2022年12月16日投票通過《2023年國防授權法》時，針對臺灣設置區域應變彈葯儲放作業點，並未被詮釋成美軍要將彈葯預先儲放在臺灣，幾個月後突然開始炒作此項議題，顯然就是綠營國安高層不久前訪美，與美國政府相關人士對話後，所產生運用此項課題開始政治運作靈感。臺北政壇此種政治話題經常相當短命，只要回頭去閱讀相關法條規範，就會讓其無疾而終！
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