（記者王烱華／台北報導）針對近日國防部公告《全民防衛動員準備法》修正草案所衍生之管制媒體與青年戰時動員服勤等爭議，《國家政策研究基金會》副研究員揭仲今（1日）指出，國防部版修正草案最大的問題，在於對中共武力犯台戰爭場景的設定，與現實嚴重脫節，還停留在第二次世界大戰或抗戰時期。因此，在中共武力犯台時，媒體還能夠運作以致可被動員協助發布消息；在學學生也有足夠的時間，可接受相關的訓練與編組，來被動員服勤。

針對近日《全民防衛動員準備法》修法預告引發風波一事，民進黨立法委員蔡適應表示，《全動法》儘管是國防部主管法規，但綜觀法條內容涉及各部會和各縣市政府，層級非常高，他建議由行政院統一處理較為妥當。另外動員區分為動員實施階段及動員準備階段，前者緊扣緊急命令，法源是憲法，也有完整的立法院追認程序可依循；但動員準備階段只提到「平時實施動員準備時期」，缺少客觀依據，他認為應該有更完善的法規。

關於訊息傳播動員準備方案，蔡適應提到現行〈動員實施階段大眾傳播事業及從業人員管制辦法〉第12條規範「動員實施階段，未取得國防部或當地軍事指揮官核可之文字、聲音及影像等，大眾傳播事業不得發布、刊登或播送。」在實務上無法執行，畢竟戰時國防部不可能一一針對每家媒體報導審核，他會請有關單位制訂出更實際的作法。

除上述方案外，另外包含教育動員準備方案衍伸出所謂的造冊16歲以上學生議題，《全動法》有相當多內容在資訊不對等情況下讓各界難以理解，蔡適應認為這可歸納至近期國防部疏於進行民意溝通，就連去年公布荒腔走板的全民國防手冊引來批評後，至今也毫無下文，顯見國防部在重大政策決定時沒有廣納各單位專業意見，有急迫的檢討必要。

揭仲指出，若中共武力犯台，台灣全島絕大部分地區都可能都陷於戰火，根本不存在安全「大後方」的情況下，平面媒體、電子媒體與出版事業等應該都已無法正常運作，如何能被動員？就算網路還能使用，此時在網路發布消息的也已經是個人而非媒體。

揭仲強調，在「訊息傳播動員」戰時幾乎不可能執行，所謂的「動員準備階段」又無明確定義，幾乎等同於「平時」的情況下，修正條文新增第十五條要求應該對「出版事業、廣播電視事業、網際網路平台應用服務提供者及新聞從業人員，實施調查、統計、編組及規劃」，就有嚴重不符比例原則，甚至侵害業者與相關人員隱私。

揭仲說，若為了在緊急狀態發生時能對國人傳播正確的訊息，國防部應該重視的是「如何應建置戰時可供政府對民眾發布消息之可靠方式」，同時邀集媒體共同磋商相關的因應措施。

至於在青年戰時動員服勤部分，揭仲表示，目前高中生早已取消軍訓課與軍護課，已不適合擔任後方安全工作，且除非經過一段時間的編組與訓練，也無法勝任戰時協助生產等勤務。然而，若中共武力犯台，台灣全島絕大部分地區可能都陷於戰火的情況下，屆時已不太可能有足夠的時間和足夠安全的空間，以便大規模的組訓學校青年從事動員勤務。因此，相關單位擬大規模編組16歲以上學生或青年從事戰時勤務，恐缺乏實質的效益。