徵收「地震稅」、實施嚴厲法規都沒用 土耳其政府督導不周難辭其咎

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土耳其南部哈泰省的雷伊漢勒市因強震而倒塌的飯店。台灣中心執行長裘振宇提供

土耳其南部哈泰省的雷伊漢勒市因強震而倒塌的飯店。台灣中心執行長裘振宇提供

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2023-02-13 12:20

(王秋燕/綜合外電報導)土耳其6日強震導致超過10省的房屋連排式的倒塌,死亡人數超過3萬人,超過100萬人無家可歸。土國政府已展開逮捕建商行動,卻仍壓不住民怨,質疑土國政府根本沒有從1999年發生的大地震中學到足夠教訓,徵收多年的「地震稅」、實施較嚴厲的建築法規,在政府督導不周下,根本沒發揮任何效益。

1999年土耳其伊斯坦堡發生地震導致逾1萬7000人死亡,之後土國政府實施較嚴厲建築法規,並實施「地震稅」制度,不過政府改革速度慢則給了現任總統艾爾段(Recep Tayyip Erdoğan)所屬的「正義與發展黨」(AKP) 崛起的機會,「正義與發展黨」當時打著重建政府透明度、重振經濟的口號,順勢而起,在2002年贏得大選,成功從在野黨成為執政黨。

艾爾段政府多年執政期間,曾多次表示建築安全重要性,也把建造公路、商業大樓、住宅大樓、醫院當成是提振土國經濟的重要引擎。土國政府統計,截至2020年的10年期間,建築業者家數增加43%達12.7萬家。

英國《衛報》報導分析指出,從法規上看,土耳其建築安全標準全球最好的,會定期更新地震多發地區的具體規則。混凝土必須用鋼筋加固,承重牆、柱子的分佈方式必須避免地板在垂直倒塌後相互堆疊時紙牌式倒塌情況。

但建築業者偷工減料,加上相關懲罰不夠,以及官商勾結事件頻傳,不少土耳其、國際地質學家、城市規劃師、建築師都曾警告,正確遵守建築規範未被徹底執行下,許多建築物只是等待強震後的被震垮的瓦礫堆。而土國政府從1999年來開徵的「地震稅」至少已經收了30億美元,「錢到底用到哪裡去了」的質疑聲浪從沒停止過。

土國政府自1960年代以來,會不定期針對建築業實施「建築業大赦」,不少聲譽不佳的建築公司、大樓業主可透過繳款給政府而繼續營運。土耳其媒體報導指出,土國政府可因「建築業大赦」而獲利數十億里拉,上一次「建築業大赦」發生在2018年,在6日強震發生前幾天,土國國會正在討論另一次「建築業大赦」。

伊斯坦堡建築工會商會負責人Pelin Pınar Giritlioğlu接受《衛報》採訪時表示,這次強震影響的土耳其10省中,有多達7萬5000 座建築物曾被「建築業大赦」政策庇護過。

據估計,土耳其6日強震後,最少有2萬5000棟建築物,包括醫院、住宅大樓、商業大樓完全倒塌、毀損。伊斯坦堡技術大學顧問Zihni Tekin表示,建築物如紙牌般層疊式倒塌,應該與混凝土質量差有關,建商混入過多的水和礫石,而水泥混入過少。

伊斯坦堡海峽大學地震工程系研究員Hakan Süleyman表示,如果土國政府確實執行建築安全法規,這次強震所導致的狀況將完全不同。

土國司法部已責令受強震影響的10個省檢察官,成立特別的「地震罪行偵查辦公室」,至少有113個涉嫌施工草率的不良建築業人士被逮捕,預期還會有更多人落網,不過光指責建商恐難將平復民眾怒火。

司法部已承諾懲罰任何被發現的責任人,宣布成立地震刑事調查單位,檢察官已開始收集建築物樣本以作為建築材料的證據。預計還會有更多人被捕,但指責建築承包商不太可能平息公眾對政府政策日益高漲的憤怒情緒。

艾爾段則向大眾承諾,要在1年內重建受災地區。《日本時報》分析,光這項承諾,就顯示土國房地產熱潮不太可能放緩。蘇萊曼悲觀地表示,土國要改造的不僅是建築物安全結構,共重要的是政府執行法規的決心與能力,但歷史經驗顯示,土國政府學不會教訓。