施威全／倫敦大學伯貝克法律學校博士

外勞在台灣總數約67萬人，他們是台海議題的關鍵籌碼、台灣的安全保證。國安系統某單位掌握到情資，泰、菲、越、印於去年8月解放軍實彈演習時曾向北京表示關切，希望陸方確認演習不涉及封鎖，因為四國皆有大量勞動力正貢獻於台灣經濟，台灣若受創，這些國家連帶遭殃，屆時撤不撤僑都為難。不撤，難以撫慰這些勞工的家鄉親人；若撤了，外勞與台灣雇主解約將牽扯到母國的借貸、仲介業者，外勞收入中斷，許多家庭失去主要經濟來源、國家外匯受損。最棘手的，人數太多，無能力撤。

中共對在台外勞議題相當謹慎，東盟是中國當下的最大貿易夥伴，中國則連續13年是東盟的最大貿易夥伴，2020年簽署〈區域全面經濟伙伴關系協定〉（RCEP）後，東盟諸國與中國關係更有制度性的規範，相較於美國的〈印太經濟框架〉（IPEF），美國只談美國要的議題，避談他國期盼的關稅，中國在RCEP的架構下談市場准入、降關稅，契合各國的需要。東盟諸國在中美賽局裡立場中立，是中國大陸耗心經營關係、與美國拉扯的結果。去年8月北京給泰、菲、越、印的訊息很清楚，不會傷害到亞洲鄰邦的經濟利益。

去年8月解放軍並沒有封鎖台灣，未來在和平統一的主旋律下，以封鎖為手段「以武促統」的可能性也低，因為封鎖只是拖泥帶水的軍事行動，給予西方諸國介入的充裕空間與時間，另方面也考量會重傷中國與東盟的關係。

台海若有戰事，泰國6萬人、印尼24萬人、菲律賓14萬人、越南23萬人如何撤？日本與美國的經驗都不足以借鏡。

日本國會議員木原稔去年9月1日公開表示，鑑於8月的台海形勢日本國會已經和台灣政府開始討論一旦有戰事，該如何撤離在台約2萬名日本公民；木原稔說由於日本與台灣沒有外交關係，官方無法直接接觸，因此國會代表團將代替該國政府行事。木原稔的談法有點誇大，日本有既定的撤僑應變計畫，台日行政單位有制度化聯繫管道，如何撤僑不須民意代表介入，倒是他提的數字在運輸作業上是難題，屆時加上在台短期遊客，不可能短短幾天完成撤僑。

日本撤僑本就有經驗。日本自衛隊去年8月底起在東京、北海道等地演練撤僑行動，9月6日航空自衛隊八雲分屯基地的演練更對外開放，便是借鏡2021年日本自衛隊的阿富汗撤僑經驗，企圖改正缺點、完善措施。撤僑關鍵還在如何通知、集結僑民，2021年日本捐贈台灣AZ疫苗，希望在台日人能優先接種，日本台灣交流協會駐台單位聯繫在台日人、規劃安排疫苗注射，已證實日本在台灣單位的訊息網絡能有效動員，且與台灣官方合作順暢。

美國的撤僑經驗更多，從1998年到2007年間，美國發動了270起撤僑工作， 依照美國國務院的撤僑指引，除了美國公民外，美國人的外籍家人、持有綠卡者皆是協助撤離對象。撤僑指引特別強調，撤離者需設法自行前往機場等集結點，美國在地使館不太可能負責這段旅程的運輸，動亂發生時撤離者必須預期交通斷絕，只能徒步走到集結點。2021年美國進行了史上最大規模的平民撤離計畫，花了17天，從30多個國家動員了800多架次飛機運輸或護航，超過500名機師、機組人員參與，撤離了12萬4千多人。

如果菲律賓要從台灣撤僑，相較於日本的2萬人撤僑計畫，美國的阿富汗行動是才參考指標。東南亞諸國撤僑能力如何，越南經驗可以檢證，2020年3月因應新冠疫情，越南陸續派機赴中國大陸、美國、日本、東歐等地撤僑，期間長達9個月，派出800多航班，接回20萬僑民。當時台灣方面需要離台返越的越配、合約屆滿的移工、商務客約3000人，但越南在5月與7月各派兩班航機接走1000多名旅客，只能達成三分之一，7月的班機自台灣搭載583名越南民眾返鄉，其中孕婦超過5百位。越南的問題不只運輸、後勤能量不足，整個行動機制不透明，民眾出面指控黑箱作業、天價收費，越南外交部領事局正、副局長等人被指受賄，遭警方逮捕。

撤僑關鍵還在於台灣方面的配合能力，以維護機場起降為例，戰事爆發若國軍無能防護機場，美國陸戰隊是否抵達台灣機場保護各國撤僑，是個困難的政治決定，美陸戰隊員一踏上台灣土地，等於宣示美國介入台海衝突，若美軍在機場與解放軍交火，更形同中美開戰，將是比中共片面用武力改變台海現況更嚴重的政治衝突。823砲戰時美國協助補給、解放軍在美軍補給時停火，避免殺傷美國人，雙方在猛烈砲火裡避免交戰；若台海變色各國撤僑，是否美中能找到互不交火的方式？美軍角色為何？解放軍如何避免把局部戰爭升高為國際衝突？

中共會不會主動發動台海軍事衝突，考量的不只中美關係，也影響東南亞諸國。環環相扣的國際關係，阻止了台灣主張台獨的可能，也使得解放軍不能高唱武統，在台67萬勞是穩定台海局勢的重要力量。