（記者辛啓松／台南報導）台南市上崙基金會2009年在仁德區興建懷安老人養護中心，基金會不僅向內政部申請補助，部分幹部更打著投資名義向外招募資金。養護中心2014年底因經營不善倒閉，投資者拿不回血汗錢，憤而提告。養護中心遭法拍近4000萬，但扣除繳回國庫的政府補助金、稅款、薪資，投資人根本分不到錢，大罵上崙基金會是詐騙集團。

台南市社會局表示，財團法人台南市私立上崙社會福利慈善事業基金會2002年12月16日設立登記，2004年11月29日申請補助興建附設私立懷安老人養護中心新建工程費，經內政部依據其推展社會福利補助作業要點，核定補助2353萬7500元。2008年及2011年第1、2期補助開辦設備費用，又補助399萬5670元。養護中心2009年3月10日開幕。

受害人向《菱傳媒》投訴指出，上崙基金會董事們以內政部補助經費興建大樓作為當背書，指稱投資養護中心可以賺大錢，對外募集資金。養護中心初期營運正常、也有盈利，未料2014年開始傳出營運不良，但投資者被蒙在鼓裡，還一直要投資人加碼匯錢給基金會人員，直到他們沒拿到分紅，才知道養護中心出狀況。

收容率未達標準被解約　沒錢還國庫遭查查封拍賣

社會局指出，上崙基金會到2014年6月10日止，收容率沒有達預定收容率60％，社會福利部2014年12月16日函通知基金會解除契約，歸還院舍補助款2353萬7500元、開辦設施設備費788萬2000元及違約金62萬8390元，合計共3204萬7890元。

上崙基金會沒錢歸還國庫，懷安老人養護中心2016年8月遭到查封拍賣，經過兩次拍賣，所得為3998萬8000元，扣除應繳回國庫的3204萬7890元，剩下794萬0110元。台南地院又依照《強制執行法》第38條規定，把794萬多元分配到土地增值稅、地價稅、房屋稅、營業稅、假扣押等項目，以致當年投資的債權人未獲得排序，許多受害人血本無歸。社會局也依法核定養護中心在2016年11月15日歇業。

上崙基金會表示，當時的執行長黃國發假借入股養護中心名義，對外私募基金並有私吞情事，基金會董事並不知情。2016年養護中心歇業，遭黃男詐騙的股東發現上當並提告，黃男已入監服刑，部分債務問題也仍在法院審理。目前基金會沒有養護中心的收入，根本無法償還債務，受害人為拿回投資，仍持續對基金會相關負責人提出訴訟。

律師陳君瑋表示，強制執行歷經查封、拍賣等程序後，法院要分配執行所得金錢時，各個債權人也是有分錢的先後順序。依照《強制執行法》第38條規定，「參與分配之債權人，除依法優先受償者外，應按其債權額數平均分配。」。順位依序是一、法院執行費，二、土地增值稅、地價稅、房屋稅、執行拍賣或變賣貨物應顆徵的營業稅，三、抵押權，勞工工資、退休金、資遣費等，四、關稅法應繳或補繳的關稅、滯納金、滯報費等，其他稅捐，五、普通債權。

養護中心拍賣三次才成交　大樓租給移工當宿舍

《菱傳媒》追查，養護中心建築物及土地遭法院拍賣時，因開價過高，曾兩度流標，直到2016年6月14日被鍾姓女子得標，拍賣所得3998萬8000元。鍾女在中部地區經營養護中心，原計畫到南部拓展版圖，才標下懷安老人養護中心建物，但事後發現養護中心旁有座高壓電塔，擔心設立養護中心後會遭家屬質疑，計畫因而停擺。直到2019年重新整理，出租給外籍移工仲介公司「普威達國際企業股份有限公司」做為員工宿舍。

警方指出，懷安老人養護中心舊址在2019年8月被規劃為萬國通路股份有限公司外籍移工宿舍，仲介公司依規定向勞工局申請及移民署登記居留，目前該建物有175名移工；勞工局表示，該建物是仲介公司承租，並非萬國通路所有，目前沒有接獲建物使用糾紛，宿舍是合法使用。

台南市工務局使用管理科表示，懷安老人養護中心地目是雖是農業用地，但依照「非都市土地使用管制規則」，F 類的社會福利設施可在農業用地上，只要農業主管機關同意使用即可，至於目前使用的移工宿舍，則符合H類的住宿類，該建物負責人也依照規定申請變更使用。