張競／中華戰略學會資深研究員

中國共產黨第二十次全國大表大會落幕，透過第二十屆中央委員會第一次全體會議，完成黨內政治傳承人事安排後，中國大陸開始積極發動高層外交攻勢。不但是接待他國高層領袖來訪，中南海核心要員亦在此時利用各種會議機制，積極出訪友邦，推動外交攻勢。

國際社會首先注意到是越南共產黨總書記阮富仲，透過社會主義國家政黨外交管道率先到訪，隨後就是南亞鐵桿兄弟國家巴基斯坦總理夏里夫(Muhammad Sharif)緊接而至，並且非洲傳統盟友坦尚尼亞哈桑(Samia Hassan)隨後以國事訪問最高規格跟上腳步，但真正壓軸好戲則是德國總理舒茲(Olaf Scholz)冒著盟友壓力與國內政治反對聲浪，仍然率領多位德國工商鉅子出訪北京。

國際政治評論家在分析前述高層到訪北京活動時，總是認為此等外交熱潮是因為中共二十大權力架構順利洗牌，所以才有機會順勢緊接其後隆重登場。但實際上在二十大正式登場前，北京就已經開始逐漸發動高層外交攻勢。在二十大召開前一個多月，全國人大常務委員會委員長栗戰書就率先出訪俄羅斯、蒙古、尼泊爾與韓國，其因此成為新冠疫情爆發後首位出訪之政治局常委。隨後則是習近平親自出訪哈薩克，並出席在烏茲別克舉行之上海合作組織領導人峰會，透過此次行程，算是在疫情減緩後，正式恢復中國大陸元首外交出訪活動。

儘管在二十大後，各國都已經理解到中南海政治高層交替狀況，但在明年第十四屆人民代表大會召開前，即將交棒之北京政府高層仍然繼續執行外交出訪活動。首先登場是11月1日由國務院副總理韓正出訪新加坡，出席中國大陸與新加坡雙邊合作聯席委員會第十八次會議，正式結束過去三年受到疫情衝擊，必須採取網路會議相互對話之運作模式。

但另項出訪重頭戲則是由國務院總理李克強擔綱，從11月8日起，李克強應柬埔寨首相洪森邀請，不但將正式訪問柬埔寨，更順道參加在該國所舉辦之中國大陸與東協各國領導人峰會，東協與中日韓領導人峰會以及東亞峰會。儘管李克強即將卸任，但中國大陸政治傳承與政策具有高度延續性；因此其作為代表中國大陸出訪並參加高峰會談代表，其對外表達政策仍具有舉足輕重地位，各國絕對不會視其為政治跛鴨政壇失勢者而有所怠慢。

此外更有訊息指出，10月27日中國大陸國務委員兼外長王毅與沙烏地阿拉伯外交大臣費薩爾親王(Faisal bin Farhan Al-Saud)透過網路，舉辦雙方高級別聯合委員會政治外交分委會第四次會議進行對話時，顯然是在積極籌備習近平出訪沙烏地阿拉伯。儘管各個正式外交管道尚未對外公布證實，但顯然除出訪沙烏地外，習近平亦有可能順勢透過該國安排與其他阿拉伯國家領袖進行對話會談。

所有前述北京所高調推動之外交活動，其實真正目標是針對今年11月15日至16日在印尼峇里島所將舉辦之二十國集團(G20)領導人峰會，而緊接其後則是11月18日至19日在泰國曼谷所將召開之亞太經合組織(APEC) 領導人峰會。

目前北京與華盛頓雙方關係滑落谷底，美國即將面臨期中選舉，選戰結果將影響拜登政府後續能後順遂推動政務，假若國會政治板塊嚴重推移，共和黨掌握多數獲得主導權後，拜登政府恐將實質跛腳，在剩餘任期中恐難繼續有所作為。

但拜登政府面對此種不利情勢，仍積極對著北京猛敲戰鼓拼命叫陣，不但在10間陸續推出《美國國家安全戰略》，更將《核武戰備態勢檢討報告》、《導彈防禦檢討報告》與《美國國防戰略》相互整併同時公布。其中針對北京之論述文字，更是讓中南海極度不快。但華盛頓還是透過布林肯與王毅電話通聯，繼續進行協商，並對外放話仍在積極籌備拜登與習近平利用未來峰會尋找時機，另行安排對話晤談，期能理清雙方關係與爭議，避免發生衝突。

因此中國大陸特別在雙方領導人可能當面對陣前，積極透過國際高層外交營造聲勢，其實就是針對美國拜登政府積極拉攏國際社會，希望利用孤立中國大陸建構圍堵封殺防線之戰略盤算。華盛頓與北京戰略對立態勢其實在冷戰結束時就已經埋下伏筆，但當911事件發生後，美國必須轉向應對全球反擊恐怖主義戰爭，並且在入侵伊拉克與阿富汗中付出慘痛代價。

而川普政府與中國大陸大打貿易戰，但卻未曾與盟友建構足夠共識，並且開罪各方造成美國陷入孤立；因此拜登政府上臺後，權力修補美國與盟友關係，並且果斷自阿富汗與伊拉克撤兵，準備集中目標來對付讓美國視為體制性威脅之中國大陸政權。而2021年9月15日建構AUKUS軍事外交安全合作關係，並且繼續維持對於中國大陸之貿易制裁措施，在科技領域針對晶片產業提出多項封殺禁令，其實更是讓北京感受到華盛頓決心拉攏盟友建構新冷戰態勢。

而拜登政府更是積極建構國際社會封鎖抵制中國大陸之戰略與外交布局，因此如何在外交戰線上突破美國封鎖，就成為中國大陸當前最重要課題。特別是在今年俄羅斯入侵烏克蘭後，美國透過國際宣傳拼命要將莫斯科與北京綁在一起，但北京就是能夠堅持超然立場，絕對避免對號入座，讓本身走入華盛頓處心積慮所設置之戰略困局與外交陷阱。

所以吾人解讀二十大後中國大陸運用高層互訪發動外交攻勢，其實就是在於破解美國在國際社會營造聲勢，希望透過串聯盟友來圍堵封殺北京。特別是在二十國峰會雙方領導者不無可能當面對陣，運用外交突破營造會談氣勢，挫敗華盛頓外交造勢企圖，講穿了就是縱橫捭闔策略運用。戰略權謀手段高低端賴文化底蘊，強權如今在國際社會翻雲覆雨，其實還是無法脫離這些傳統套路啊！