施威全／倫敦大學伯貝克法律學校博士

中共20大將如何宣示處理台灣議題，2022年1月時輿論對此就有頻繁討論，有些台灣媒體與學界的預言聳動、精彩，美國之音和某些港媒也湊熱鬧，有的說中共武力犯台蠢蠢欲動，或者直言中共將「單方面」、「一次性」處理台灣問題、不與台灣談判了。持這類主張的人以為，中共在20大將提出的「新時代黨解決台灣問題總體方略」，是解決台灣問題的新招，不只兩岸談判沒有了，「一國兩制、台灣方案」中的「台灣方案」也沒了。

對於知識藍過度解讀陸方政策，在2022年1月24日的菱傳媒專欄我便公開表態不贊同。我認為「新時代黨解決台灣問題總體方略」不是一個將出爐的新方案，不是對台全新政策，而是習近平與中共講了許多話，現在集結起來，給個新標題，叫做「新時代黨解決台灣問題的總體方略」，藉以彰顯這些談話有新的歷史高度，而中共政策並沒有大改變。我認為，不該把「新時代黨解決台灣問題的總體方略」，當作一本將出版的新書，訂下封面與書名後，將會有全新的內容在20大出爐。把「新時代總體方略」當成即將出版的新事務，這看法與中共智庫的談法不一樣。

「新時代黨解決台灣問題總體方略」出自於去年底出爐的中共第三份歷史決議，原文強調：
「黨把握兩岸關係時代變化，豐富和發展國家統一理論和對臺方針政策，推動兩岸關係朝著正確方向發展。習近平同志就對臺工作提出一系列重要理念、重大政策主張，形成新時代黨解決台灣問題的總體方略。」

當時大陸智庫學者紛紛撰文詮釋「總體方略」，但沒有說出具體作法到底是什麼，只是圍繞著這主題在周邊轉，用了許多抽象語言強調其高度、原則。若說「總體方略」是全新的書，看不出有簡明的行動方案，智庫學者的詮釋裡「歷史高度」、「歷史定位」、「嚴峻挑戰」的形容詞頗多，「民族復興」、「百年機遇」之類的官方語言不斷出現，但中共智庫沒有人說中共不與未來的台灣政府談判，也沒說中共要繞過台灣社會不談判了。更沒有任何中共學者否定「與台灣各界探索一國兩制台灣方案」這個中共既定的立場。

10月16日習近平的20大工作報告全文出爐，談台灣議題和平統一仍是主調，仍然堅持在九二共識基礎上推動與台灣各方面協商，兩岸「融合發展」、「心靈契合」這個屬於習近平自己的說法再次被強調，反對外部勢力干涉也還是重點。謎底揭曉，今年初台灣不少輿論的預言都失效。

但也有學者在年初就糾正輿論的預言，例如教授張五岳，他直言「新時代黨解決台灣問題總體方略」不是尚在草擬的新政策構想與方略。他的看法，後來周延地發表在今年8月陸委會的「大陸與兩岸情勢簡報」裡，張五岳說「精準地說應該是在中共十八大以來提出各項對臺政策主張，在實踐中不斷充實，並且在中共二十大之後，能夠形成完整的對臺政策指導思想與總體方略，以期形成具體有效政策進行部署與貫徹實行。」

教授邵宗海在今年年初也指出，中共中央的政策方向尚未變更，對「新時代黨解決台灣問題總體方略」須作更謹慎的解讀，邵宗海以為和平統一、一國兩制、九二共識等是不會輕易變動的對台原則。

像邵宗海、張五岳的談法其實台灣學界還有，只是鼓吹將有大風浪、大變動、一夕之間天地變色的時事分析容易受到媒體青睞。

20大的習近平工作報告，面向中國大陸民眾，重點本就不在台灣議題，20大也不是宣布台灣議題重要事項的場合。洋洋灑灑72頁，台灣不到兩頁；工作報告全文除了前言，共有15項大要點，台灣部份只佔第13項的一半。中共不是繞者台灣轉，要處理的事情太多，內政是大宗，經濟民生與現代化是主軸，即便「推動綠色發展」一項，著墨的文字也比談到台灣多。

何況台海問題鑲嵌在中美議題裡，今年1月17日的專欄文章，我便如此提，並認為：「美國從川普總統到拜登總統，拿台灣議題戳弄中共，美中氣氛表面緊張，台海也跟著緊張，大陸怕台灣人搞不清楚國際局勢真相，國台辦發言人屢次強調盡最大努力爭取和平統一的前景，台灣談武統的可能時，不該自動忽略這句話。」中共不可能不考量美國因素而片面出爐台灣政策的新典範。解讀20大工作報告，台灣權威專家連雋偉當天在社群媒體的公開發言一針見血：「重點還是在反對外部勢力干涉。」

台灣問題對中共而言，其優先性為何，不能以台灣的主觀想像當成中共治理現狀的客觀情況。