數位中介法說明會邀集各界專家、學者及公民團體，現場出現大量質疑聲量。楊政凱攝

（記者楊政凱／台北報導）國家通訊傳播委員會（NCC）於今(16日)針對日前公布的「數位中介服務法」草案，舉行學者、專家及公民團體專場公開說明會。會中意見發表踴躍，多數團體對於草案第18條「加註警示」規定存有疑慮，也有學者認為現行法規若要對於跨國公司進行規範，建議納入台美貿易談判，透過美方協力，才能達到真正的制衡。

「數位中介服務法」（簡稱中介法）草案，主要參考歐盟2020年版《數位服務法》（Digital Services Act，DSA），預計由政府資助25億新台幣成立「專責機構」，以規範不當或違法言論及跨國數位平台等。根據中草案第18條，在各主管機關「已向法院聲請資訊限制令」，在法院裁定前，若內容為謠言或不實訊息，且違反法律強制或禁止規定，主管機關能要求數位中介服務業者「加註警示」，而該警示的法律位階為行政處分。

台灣匯流研究學會籌備處副教授何吉森表示，對於警示文字存有疑慮。他說歐盟處理不實訊息是出於教育宣導精神，但在台灣卻是用「警示」，就算沒有實際撤下，也會影響一般網路使用者的感受。他也強調，專責機構是採公設財團法人，未來行政立法介入機會高，「這樣怎麼會是多方治理、由下往上的精神？」

台灣人權促進會數位人權專員周冠汝也認為，加註警示並非歐盟DSA規範內容，而是在新加坡對於不實訊息的法律才有相關規定，而這項規定已為歐美社會所詬病，因此她建議刪除加註警示規定。

NCC綜合規劃處科長劉佳琪回應，加註警示是提供中立性文字，讓使用者在觀看、發送訊息時能多思考，但她也坦言目前草案定義還不明確，不僅外界質疑，內部也存在疑慮，因此後續會再作修正，讓加註警示呈現中立性質。

綜合規劃處處長王德威補充說明，專責機構設立目的，是擔任產業與政府之間的溝通、治理平台，因此之後會讓多方利害關係人加入，也歡迎專家學者或相關協會參與，協助統合各方意見，讓平台運作更有效率。

全國律師聯合會律師林俊宏表示，目前還沒看到法案的人權影響、人權衝擊評估，對於言論自由影響程度尚不清楚。同時他對於18條中提及資訊限制令，竟還沒有跟司法院溝通，以實務上來看「非常不可思議」。林俊宏也質疑法院能否有足夠審案能量和時間，他說「在沒有完整評估下，現在推出法規真的太快了。」

王德威回應，之後一定會做法案影響評估，這是必走程序。他也坦言，目前還沒和司法院就執行細節做討論，但過去選罷法草案時也有類似問題，之後會加強跨部會溝通，並做滾動式修正。

規範跨國數位平台NCC力有未逮　羅慧雯：應納入台美貿易談判

媒體改造學社理事長羅慧雯認為，目前法規對於跨國數位中介服務提供者，是以「可設立境內代理人」規範，但代理人能負的責任很少，因此她希望法規能朝向「業者在台設立分公司」方向發展，讓相關裁罰能直接連結到公司資產，使跨國公司在台「真正落地」。

對此，王德威指出，是否要求境外業者設立分公司必須考慮執行層面問題，他說法律可以訂得很嚴，但可能導致業者撤出台灣市場，因此才會參考歐盟立法，若這些大的跨國業者都願意遵守，對於規模較小的業者也會比較好實行。

羅慧雯進一步說明，規範跨國數位平台是「全球數位平台治理」的議題。正因為與歐盟相比台灣市場過小，跨國公司可以輕易放棄台灣市場，因此相關規範，應納入台美貿易談判框架。她說美國也正在處理數位平台壟斷問題，因此應借助美國政府力量，以協力規範。她說，在俄烏戰爭中也凸顯對外通聯的重要性，以國家安全角度來看，這不是單一部會或是一部法律就能解決的問題。