施威全／倫敦大學伯貝克法律學校博士

「台美21世紀貿易倡議」宣布啟動，行政院政務委員鄧振中將在月底前往華盛頓參與首次會議，時間非常湊巧，立法院剛休會，否則鄧振中與相關部會應赴院報告。

比照台灣與中國大陸協商《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）的經驗，參與華盛頓會議的政務官應到立院7趟：到經濟委員會做專案報告並備詢、到外交委員會做專案報告並備詢、拜會立院各黨團、立法院院長邀各黨團代表與會共同聽取報告、赴立院經濟、外交等聯席委員會做專案報告並備詢；自華府返台後，還必須拜會立法院長報告會談情形、赴立院經濟、外交等聯席委員會做專案報告並備詢。

華盛頓會談結果若有共同新聞稿、簽署會議記錄，也該送立院。

台美互動黑箱，立院有權監督

上述行政機關赴立院行程還不包括部會首長拜會個別黨團幹部、委員會召集委員與立法委員。ECFA協商過程中，當時陸委會主委賴幸媛赴立院超過100次，說明協商原則、立場、進展與結果。

中國大陸在陳水扁總統時代早就成為台灣最大的貿易夥伴，若說因為ECFA涉及龐大的兩岸貿易量，所以賴幸媛必須頻繁與立法院溝通，以2021年台灣的貿易數字比較，台灣與大陸進出口總額3283.43億美元，台灣與美國進出口總額1047.8億美元，美國市場為大陸市場的3分之1，鄧振中應該跑立法院至少30趟。

當年反服貿協議者，例如如今的時代力量黨部，也應該持續高舉反黑箱的立場。服貿協議協商進展，陸委會頻繁藉著背景說明會向媒體說明，多次赴立法院報告。服貿協議主文共24條，具體規範商業服務業、金融服務業等遊戲規則，並表明7大不適用範圍，例如公共採購就不納入，表明台灣政府可以明令不向大陸採購；「台美21世紀貿易倡議」涵蓋11項範圍，但文字多含糊，美國劍指台灣各大穴道，連國營事業也打算痛戳台灣。以農業為例，前朝政府與中國大陸協商ECFA，不增加開放大陸農產品來台；「台美21世紀貿易倡議」其中一項就針對農產品。處處貓膩，在野黨有義務審核把關。

就協商程序而言，與大陸協商，政務官上場前，雙邊工作階層的協商常公開，以ECFA的桃園大溪協商為例，主談者是局長級文官，媒體蜂擁在會場外等記者會，「台美21世紀貿易倡議」宣布啟動的同時，就預告月底鄧振中將與美國官員開會，這豈止黑箱，是突襲。之前的雙邊互動，以及未來3週兩邊工作階層的往來，不該遮掩，必須揭露。

美國善於把議題挪來當前提

與美該如何簽經濟協議，台灣中小企業、傳產、農業、資通產業各部門利益相衝突，但基於政治考量，民進黨一向高舉兩項目標：簽訂台美FTA（自由貿易協議）、恢復TIFA（台美貿易暨投資架構協定）平台。因為美國現在不講FTA了，所以台灣改口為《雙邊貿易協定》（BTA）；至於TIFA， 2016年第10屆臺美TIFA會議開完快5年，第11屆才開會。BTA與TIFA是台灣設定的目標，是民進黨誇口的得分本壘板，花了6年多未得分，突然出現此時的「台美21世紀貿易倡議」，擺明了正事拖延還沒談，美國又設關卡，而且是不具體、話不講清楚的關卡，這關卡到底是怎回事，遊戲規則為何，台灣還得再多花時間，再多花代價。

好像萊豬，應該是TIFA平台上的議題，但是美國把議題拿來當前提，結果是台灣吞下萊豬，TIFA開會仍沒紮實結果。

台灣對美強調需要上BTA的談判桌，美國遲遲不談該如何準備會議，好像婚事，總迴避婚禮的準備，大聘、小聘都收了，日期、場地還是沒著落，然後美國突然又出奇招：「我們還是先回過頭來討論議婚的禮節吧」，這就是「台美21世紀貿易倡議」。美國善於設門檻，台灣引為榮寵。

美國的敷衍或牽拖，台灣解讀為不離不棄。