一張菱表/從反核、廢核再到是否重啟? 歷次核能公投結果及影響一次看

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2025-08-23 00:00

(菱傳媒/綜合報導)8月23日除了將進行第二波大罷免投票,還有重啟核三的全國性公投案將由全台灣人民投票決定。近年來,台灣的能源政策一直是朝野攻防的焦點,從反核、廢核再到是否重啟,台灣社會辯論不斷。《菱傳媒》整理近年來的核能公投及影響,帶讀者掌握台灣核能政策轉變,探討未來將「核去核從」?

台灣自1970年代開始,因應日漸嚴峻的電力用量而開始使用核電,並由台灣電力公司先後興建3座核能發電廠投入商業運轉,但隨著三哩島事故之後,世界發生多起嚴重核事故,台灣開始出現反核運動,而1980年代開始籌建的龍門核能發電廠(核四廠)尤其成為焦點,並衍生出長達40年的「反核運動」。

新北、台北舉行2次核四公投 反核多於擁核但無實質影響力

1991年,民進黨律師林義雄與退休公務員張國龍等發起創立「核四公投促進會」,並已發動數波徒步行走全台的「核四公投千里苦行」行動。1994年5月22日,在台北縣縣長尤清支持下,貢寮鄉舉行「公民投票」,投票率58.3%,反對核四者高達96%。

1996年3月23日,時任台北市長陳水扁於台北市舉行核四公投。民進黨事後宣稱,當時投票率為58%,其中反核佔53%、擁核佔46%,不過當時《公投法》尚未上路,投票也僅限於台北市,充其量只是民意調查,沒有實質影響力。

2000年民進黨政府首度執政,時任總統陳水扁2000年10月27日扁連會後不到一小時,行政院就宣布核四停建;2001年2月13日,行政院與立法院達成協議,推動建立「非核家園」為終極目標。

2011年日本發生福島核事故後,台灣的反核輿論高漲,使得馬英九政府在2014年宣布將興建中的核四廠,以「封存」的名義停建。2016年上台由民進黨執政的蔡英文政府,推動台灣在2025年以前全面廢止核電的「2025非核家園」政策,並在隔年成功透過修正《電業法》將該政策入法。

2次全國性公投 「以核養綠」通過  「核四商轉」未通過

而《公投法》雖然於2004年初正式上路,不過相關核能的公投則遲至2018年才正式進行。而這7年內共進行3次核能公投,分別是2018年俗稱的「以核養綠」、2021的「核四商轉」及2025的「重啟核三」公投。

2018年的「以核養綠」公投,係由核能流言終結者創辦人兼執行長黃士修領銜提案,公投主文為「您是否同意:廢除電業法第95條第1項,即廢除『核能發電設備應於中華民國一百十四年以前,全部停止運轉』之條文?」

2018年11月24日九合一大選合併舉行之,即「廢除電業法95條第1項」公投案,獲得589萬5560張同意票並多於不同意票,「以核養綠」公投案通過。依《公投法》規定,自中選會公告結果3天後該法條會自動失效,即自2018年12月2日起,2025非核家園條文自動失效。

不過,公投通過不代表核一、二、三廠延役,或啟用核四,而蔡英文政府實質上並未改變能源政策,公投通過的隔日,行政院便表示「2025非核家園目標不變」,因為核一、二、三都已經不可能延役,核四也未重啟商轉,屆時依非核家園的計畫,已經不必再使用核能。

「以核養綠」公投發起方對以核養綠的定義有三重含義:一、核能就是綠能,是對環境衝擊最小的安全清潔能源;二、用成熟的綠能為不成熟的綠能,打下未來發展基礎;三、避免大規模開發再生能源,留給生態休養生息空間。

而2021年的「核四商轉」公投,同樣由黃士修領銜提出,此案原是2018年的「以核養綠」公投原始公投主文的一部分,但中選會認為原始提案主文涉及違反一案一事項、未具客觀及中立性等疑慮,最後僅留下「以核養綠」部分,直至2021年才再次針對「核四商轉」進行公投。

此次公投主文為「您是否同意核四啟封商轉發電?」2021年12月18日投票結果,因投票人數並未超過最低投票門檻且同意票數未高於不同意票數,本案未通過。

「重啟核三」公投 核能是否走入歷史的抉擇

至於今天8月23日將舉行的2025「重啟核三」公投,係由民眾黨團發起,公投主文為:「您是否同意第三核能發電廠經主管機關同意確認無安全疑慮後,繼續運轉?」

由於核三廠在今年5月17日停機,台灣社會正式邁入非核家園,這次公投又讓台灣社會又一次站在擁抱或拒絕核能的十字路口,核三是否真的走入歷史?恐怕得等823公投之後才能決定。

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