（ 記者杜大澂／台北報導）由於Google、Meta等跨國平台無償使用新聞，每年賺走4、500億元數位廣告，產學界擔心跨國平台持續掏空台灣新聞產業，沒有辦法實現「第四權」，因此共同發起連署行動，喊話立法院儘速通過「媒體議價+新聞基金」立法。事實上，台灣討論媒體議價制度已歷時四年，卻遲遲無法成案，何以始終停滯不前？又有哪些制度與技術挑戰待解？
在網路尚未普及的年代，報紙透過訂閱與廣告支撐營運，掌握發行量與廣告價格，曾享有一段營收榮景。隨著網路崛起，一切改觀，看報紙、雜誌的人愈來愈少，媒體紛紛朝向數位化發展，但Google、Meta等跨國平台把持網路環境的廣告，不僅無償匯流各家新聞內容，同時媒合廣告商與媒體，從中抽取高額費用，造成媒體完全喪失廣告市場主導權。
兩大科技巨擘賺翻 在台廣告收益500億
這些跨國平台每年到底從台灣拿走多少廣告？根據台灣數位媒體應用暨行銷協會（DMA）統計，2023年台灣數位廣告量逾610億元，其中Google和Meta占七到八成，粗估光是兩大科技巨擘每年就拿走400到500億元。
當跨國平台挾龐大的用戶數和難以捉摸的演算法，免費使用媒體的新聞內容，卻又拿走數位廣告巨大的收益，加劇台灣媒體危機，甚至影響新聞從業人員的待遇，形成惡性循環。
面對媒體寒冬，新聞學者、媒體代表和新聞科系學生，發起「拒絕平台剝削、搶救新聞產業」連署行動，並在6月22日召開記者會，呼籲政府和立法院三大黨團不要再拖，儘快通過「媒體議價+新聞基金」立法。
學者主張「新聞有價」 分潤支持優質報導
台大新聞研究所教授林麗雲表示，當真正生產新聞內容的人，沒有拿到應有的報酬，「整個新聞產業，無法實現『第四權』的角色，我們的民主政治就沒有辦法永續」，這是社會的問題，民主的問題，也是國家系統的問題。
連署行動主張，台灣應該跟進澳洲、加拿大，推動兩大制度改革，第一、「立法強制議價」，建立公平、透明的遊戲規則，讓不同規模的新聞媒體，都能與平台就內容使用協商，並設立獨立仲裁機制；第二、是「設立新聞基金」，要求跨國平台每年提撥廣告營收固定比例，或由主管機關指定額度做為基金財源，交由獨立委員會管理，用以支持深度報導，扶植中小型及獨立媒體發展。
輔大新聞傳播學系教授陳順孝認為，不管Google或Meta等跨國平台，沒有理由無償使用記者辛苦生產的內容，未來分潤的結果，「不應該去生產更多賺取點閱率的新聞，應該是去支持一些優質調查報導，支持中小型媒體，支持多元聲音。」
澳洲議價法成功 歐盟、加國紛跟進
相較於台灣官方只聞樓梯響，澳洲早在2021年率先通過《新聞媒體與數位平台強制議價法》（News Media and Digital Platforms Mandatory Bargaining Code）。該法讓新聞媒體可以和數位平台談判分潤，如果雙方無法達成協議，就會進入仲裁機制，由仲裁員要求雙方接受一個價格。雖然Google和Meta一度對媒體議價法不滿，最後還是屈服，與部分澳洲新聞媒體達成協議。
澳洲的媒體議價法的成功，幫全世界新聞產業揭開小蝦米對抗大鯨魚的序幕。同年德國、法國等新聞媒體，紛紛根據歐盟「著作鄰接權」指令，陸續與Google達成收費協議。加拿大2023年也跟進通過類似媒體議價的《線上新聞法》（Online News Act），當時Google為爭取豁免其強制議價義務，向加國承諾，自2024年起每年捐贈1億加幣（約21.5億台幣），為期5年。
數發部憂關稅報復 立院拼本會期三讀
台師大大傳所教授王維菁指出，台灣也在2021年倡議媒體議價，實際進入立法議程，也有二、三年時間，但政府至今只有口頭支持，卻始終沒有實際行動。她說：「這麼多年過去了，我們看到數發部連法案的草案都拿不出來，在這些漫長的等待裡面，跨國平台繼續削弱，以及掏空台灣的新聞產業。」
據了解，數發部曾在今年4月提出相關報告，稱美國總統川普上台後，特別強調建立公平且互惠的貿易關係，若此時台灣冒然實施類似媒體議價立法，不排除美國會採取關稅報復的風險。不過，到了6月最新的書面報告，數發部改允諾會廣納建言，最慢年底前提出對案。
目前藍綠白三黨立委在立法院，共提出6個版本的「媒體議價法」草案，皆採用澳洲的議價概念，針對新聞產學界訴求的新聞基金和強制議價，也都有納入，立委力拚這個會期可以三讀通過。
法界籲考慮AI影響 Meta強硬也是變數
不過，在台灣推動媒體議價立法過程，益思科技法律事務所所長賴文智日前在立法院公聽會上指出，「AI出來之後，比如說像Google做AI摘要，或者ChatGPT，我們選擇使用它來搜尋等功能，那其實根本完全跳過了廣告。」他提醒，如果只看網路廣告市場，沒有去考慮AI的狀況，這樣的法案是有點跟不上科技發展，未來通過，也將面臨錢可能愈收愈少的狀況。
另外，跨國平台可能退出台灣，或者不再使用新聞媒體報導，也是立法後要承擔的風險。以Meta為例，雖然2021年和澳洲新聞媒體達成分潤協議，但後來態度轉趨強硬。Meta認為，「即使平台上沒有新聞，用戶還是會持續使用Facebook」，因此，在加拿大通過相關法案時，乾脆直接封鎖該國新聞媒體報導，到了2024年3月，也不再和澳洲新聞媒體簽訂新的付費協議。
無論如何，藉由媒體議價立法解決平台壟斷廣告的現象，以及讓遊戲規則更透明化，仍有其必要，還給新聞產業合理收益，短期而言也可以改善媒體困境。但產學界也要思考，如果有一天平台都不要新聞內容，媒體的流量該怎麼辦？崛起的AI浪潮，是不是有其他新的商業策略可以因應？
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影片網址：https://youtu.be/4cViBHdAqN0?si=35IOcnnIlogmKInQ
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