（記者杜大澂／綜合報導）在國旅市場疲軟之際，位於屏東的離島小琉球，每年卻能吸引上百萬觀光人潮，今年清明連假單日登島更來到近2萬人次。然而，正是這股旅遊熱潮，讓這座離島的環境付出代價。縣府去年7月創離島首例，針對小琉球3處潮間帶向遊客收取保育費，希望以價制量。如今小琉球的觀光難題不是害怕遊客減少，而是考驗如何與生態取得平衡。
離島澎湖近日舉辦國際花火節，因無人機表演出現問題緊急停飛，當地業者憂慮旅遊旺季可能受到影響；但另一個離島小琉球的情況卻迥然不同，擔心的是人潮太多該怎麼辦？
連假2萬人次登島 花瓶岩塞滿浮潛客
小琉球的觀光有多旺，從數據就可以知道。根據觀光署統計，2019年小琉球旅客數僅44.1萬人次，到了2023年卻衝上111.8萬人次，短短4年間成長253%，雖然去年略為下滑至110.3萬人次，仍維持百萬人以上。若以今年來看，1到2月的旅客數為12.4萬人次，也比去年的12.1萬人次，還多了3602人，增幅有近3%。
上個月清明連假，小琉球就出現遊客大爆炸，不僅知名景點花瓶岩擠滿浮潛人潮，街上的餐廳更是一位難求，甚至不少人訂不到島上機車，乾脆從本島騎機車搭渡輪，碼頭出現機車排隊大軍的奇特景象，單日登島遊客直逼2萬人。
過去，這座位於屏東縣東港西南方的島嶼，被評為最落後的郷鎮，島上都是捕魚人家，如今，因為2000年被交通部劃入大鵬灣國家風景區管理處，就此爆紅成觀光勝地。根據縣府資料，小琉球面積只有6.8平方公里，是台灣唯一珊瑚礁離島，由於擁有美麗的海景與豐富的生態，加上從東港搭船也只要20分鐘即可抵達，遊客想「偽出國」度假自然就想到它。
珊瑚覆蓋率僅1成 監院糾正屏縣等4機關
不過，這股觀光熱潮的背後，正讓小琉球的生態付出代價。監察委員范巽綠、林盛豐等人去年12月就公布調查並提案糾正海委會、觀光署、鵬管處和屏東縣政府等4個政府機關。
監委指出，小琉球沿海珊瑚礁生態系統長期遭人為活動破壞，導致珊瑚覆蓋率平均僅1成，顯見主管單位在評估遊憩承載量時，未考量海洋生態影響，長期對大量湧入的觀光客束手無策，以及對海洋生態維護明顯有怠失；另外長期忽視珊瑚覆蓋率衰退狀況，並對熱門潮間帶遊客總量管制不力。
創離島首例 進入3潮間帶須付費
其實，屏東縣政府有意識到人潮日益增加的亂象，早在去年7月就推出小琉球保育新制管理，選定規模較大的杉福、漁埕尾、肚仔坪3處潮間帶試辦收費。依該項規定，遊客需由導覽員陪同才能進入潮間帶，還要繳交60元的觀光保育費。縣府表示，收費的目的在以價制量，且做為潮間帶保育與管理之用。
但小琉球是否應擴大到實施全島遊客總量管制或徵收登島費，目前仍是爭論不休的敏感議題，據了解，當地觀光業者認為，與其管制遊客，不如加強輔導與管理島上的合法業者，並規範新進業者，以提升旅遊品質並兼顧環境。
至少，擁有海膽、貝類、螺類、蟹類等多樣生物的潮間帶，相關單位已跨出保育和管理的第一步。未來在保護珍貴的珊瑚礁生態與維持在地觀光經濟之間，如何找到永續平衡，這是小琉球繼續要面對的難題。
更多政策追蹤報導：
