張競／中華戰略學會資深研究員
3月13日賴清德總統針對當前國家安全情勢，主持以「凝聚反併吞共識，因應中國統戰滲透」為主題之國安高層會議，隨後在當日下午13時30分對外舉行記者會，並且對外公布對外講話全文。
賴清德總統在講話中分別就當前所面對，其中包括因應中國對國家主權之威脅、因應中國對國軍的滲透及間諜活動之威脅、因應中國混淆國人對國家認同之威脅、因應中國藉兩岸交流對臺灣社會統戰滲透之威脅以及因應中國藉「融合發展」吸引臺商、臺青之威脅等方面所構成5大國安及統戰威脅；分別提出共計17項因應策略。
會後賴總統所提策略受到台灣社會嚴重關注，各方紛紛提出強烈評議；但卻無人就賴總統文稿結構提出解析，並且探討文稿內容究竟是要針對那些聽眾？對於公務部門所下達工作指導與指示，對比向社會公眾所提出呼籲與訴求，同時納入相同講稿，如此表述方式是否合宜？同時亦無人關注賴總統發表文稿後，在公務體系各個部會機關獲得何種回應，此將是檢證賴總統所提策略能否落實執行重要參考指標，本文將就此提出解析，祈請各方不吝指正。
首先必須指出，賴清德總統所提出17項應對策略，基本上每個策略敘述中，都包括有必須辦理此等策略之政府機關，有些非常明確點出特定部會與機關名稱，但有些卻是以相關主管機關、相關機關或是主管機關概括稱之。
但是亦有提到如何因應中國藉兩岸交流對台灣社會統戰滲透之威脅時，賴總統在所提出策略三：對中國人士來臺交流進行風險管理，再加上策略四：兩岸交流要避免受中國政治干預及衍生國安風險；並未明確指出主管機關。同樣在提到如何因應中國混淆國人對國家認同之威脅時，賴總統在策略二雖然提到對中國人士及港澳人士歸化及融入臺灣社會，在兼顧臺灣社會發展及個人權益下，須有更多國安考量，此處亦未曾點到主管部會或機關；不過儘管如此，依據政府政務分工執掌狀況，雖未言明主管機關，但應當不至於搞到各部會機關相互推諉無人辦事。
依據賴總統提到17項應對策略時，相關敘事表述內容，看起來像是國安高層會議對內講話指示、指導或是裁示事項。依據國家政務運作基本規則，召開此等會議後，所有議決與主持長官指導與裁示事項，都必須整理簽呈核定各單位分辦事項，並以正式文令頒布相關主管機關賡續辦理。行政體系研考單位亦依據此等分辦事項，追蹤考核辦理情形。在此必須提醒，國家安全絕無小事，相關分辦事項通常都是以機密公文處理，此乃應對國家安全威脅重要資訊，豈能攤在陽光下胡亂曝光？
誠然賴總統所宣布17項應對策略，有些必須透過立法院修訂相關法條，才能夠加以落實執行，依據權責並不能完全交由行政體系或是國安體系直接辦理。但總是要有主政機關負責推動相關修法以及行政配套作業，因此賴清德總統主持國安高層會議，交辦行政體系與國安幕僚相當合理；但將國安高層會議對於行政或是國安體系出席首長，進行指導、指示或是隊討論議題加以裁示講話稿，毫不修飾潤稿調整字辭，就直接轉換成為對全國公眾宣示政治決心講稿，確實是幕僚作業品質粗糙行事草率，讓人覺得不可思議。
吾人必須注意到，賴清德總統當日發表此份17項應對策略講話前，曾經召開過國安高層會議，會中對於出席首長下達指導與指示，對討論議決事項進行裁示，其講話內容就算會後要向公眾宣達，相關字辭用語總還是要經過整理才能公開發表。假若國安高層閉門會議結果，在會後要對公眾以如此方式照本宣科，文辭不改就逐項完整宣示，將所有應對國家安全威脅策略底牌翻出；說實在話，不如乾脆就將國安高層會議全程錄影轉播，如此不就更能讓公眾理解國安決策過程。
當然賴總統講話中，亦曾對公眾喊話提到：「每一位國民都是守護民主自由的第一線，我們可以一起這樣做：第一、提高媒體識讀能力，不傳播、不轉發中國官宣的統戰資訊；第二、參與、組織公民教育活動，增強對統戰的認識，強化社會防衛韌性；第三、即時揭露各種協力統戰的行為，讓所有惡意企圖寸步難行；第四、拒絕參加所有犧牲國家利益的活動。」
講句良心話，假若政府不協助民眾妥善輔導，請問臺灣鄉親如何知道那些是對岸官宣統戰資訊？就算有心要增強對統戰認識與強化社會防禦韌性，請問沒有政府輔導指點，誰知道那些公民教育活動會不會是詐騙集團在背後搞鬼？假若沒有政府適時告知與輔導，臺灣鄉親怎能辨識協力統戰行為？假若政府不明文公布禁止，臺灣鄉親如何辨識那些是犧牲國家利益活動？賴總統不去思考這些問題，就開口對臺灣鄉親喊話，請問這不都是白費唇舌嗎？
最後就要談到個最傷感情指標；賴清德總統在3月13日發表17項應對策略講話後，當日除國防部軍法單位立即提出回應外，到目前為止，政府行政體系各個相關部會與機關，其實都未曾積極回應賴清德總統所提出各項應對策略。
其實賴清德總統所提出各項應對策略，有某些早就已經付諸行動，舉例來說，國防部早在3月10日就已經對外公告《預告修正陸海空軍刑法第二十四條草案》，賴清德總統本身以及國家安全體系幕僚群對此不察，才會在草擬賴清德總統講稿提到因應中國對國軍的滲透及間諜活動之威脅時，在策略三還提到“國防部須研擬在陸海空軍刑法增訂「對敵人效忠表示」之處罰”，讓三軍統帥鬧出對國防政務進度失控失察笑話。
不論賴清德總統所提17項應對策略是否早就在辦理當中，所有被點到名的部會機關，總還是該擺個姿態配合演出吧？至少在氣勢上要顯得賴清德總統能夠有一呼百諾本事，而不是總統對全民發表應對策略，也點名交由某個部會機關辦理，但卻顯得是泥牛入海毫無下文，連個記者會說明將要如何依據總統指示推動相關細節都不願舉辦；這不就證明賴清德總統號令難出總統府，毫無政治威望嗎？
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