（記者王烱華／台北報導）立法院20日三讀通過《財劃法》修正案，地方財源可望增加3700多億元，國防部昨（25日）特別強調新修訂的《財劃法》將讓國防預算減少800億，勢將對國軍建軍備戰造成嚴重衝擊。但中華戰略學會資深研究員張競今（26日）指出，此次修法是將預算直接劃歸地方，而中央各部會與機關所需的政務預算基本上不會影響；國防部此舉根本是配合執政黨在放話恐嚇全民。
對於立法院三讀通過《財劃法》修正案，國防部表示，國防預算規模取決於敵情威脅，以及建軍備戰所需。近年中共軍費連創新高，對區域情勢及臺海造成的威脅日趨嚴峻。國軍惟有在全民支持下，有效運用穩定成長之財源，加速建構防衛武力，穩健成長戰力，方能嚇阻敵人，協同友盟共同維護國家安全。
國防部說明，因應《財劃法》修法通過，行政院初估國防預算可能刪減達28％、約800餘億元，勢將對國軍建軍備戰造成嚴重衝擊。首就中、長期軍事投資而言，預算刪減將導致重大武器裝備無法持續升級，已簽約採購項目依約付款困難，甚至延宕或取消。針對前瞻性武器裝備或科技的國防自主研發，亦將舉步惟艱。
再就作業維持經費而言，國防部表示，預算不足將直接影響主戰裝備妥善率，以及各式訓練彈藥籌補、油料採購等，不但使戰備部隊無法有效因應共軍機艦繞台等襲擾行動；各級部隊亦會因裝備故障、油料及零附件不足等因素，難以執行戰備訓練、戰力下墜。另就關鍵的人力補充層面，為改善部隊編現比偏低現況，國防部正研擬國軍人員待遇提升方案。若因《財劃法》修正而致國防預算不足，相關方案勢受影響，既不利提振官兵士氣，亦難以充實部隊人力。
國防部說明，目前國防預算佔GDP比率概為2.4％。在區域各國無不提升國防支出之際，若我國再刪減國防預算至不到2％，恐在國際間形成「面對嚴峻敵情威脅，反而減少國防預算，缺乏自我防衛決心」的負面形象，如何讓國際友邦願意在敵人侵略的關鍵時刻，願意伸出援手？國防部強調，國防安全攸關全民生命安全與生存發展；國防實力更是建設發展的基石。籲請國人能夠持續支持國防預算穩健成長，提升國防實力，期使國家在和平的環境中，持續繁榮發展。
對於國防部所述會影響國防預算一事，張競受訪時表示，本次中央與地方方財政劃分法，基本上是將原先中央責由地方委辦或是依法應由地方辦理，但財源必須由中央每年統籌撥款（今年統籌分配稅款4740億元）支應之政務，現在藉由此次修法，將其中之3754億預算直接劃歸地方，爾後不須再由中央撥付預算支援地方，而且基本上不會影響中央各部會與機關所需的政務預算。
張競指出，《財劃法》通過後，多個部會輪番上陣，紛紛聲稱要重編預算，而且重要政務都無法執行，這根本就是配合執政黨在放話恐嚇，但卻在無形之中反而證明出行政院缺乏統籌預算收支與財政規劃能力。預算編列是量出為入，政務該辦就會編出足夠預算，財政資金不夠就去找財源，就算發行公債或是增稅都會將財源不足問題解決，那有出來刻意哭窮，恐嚇民眾要將事情擺爛的道理？
張競並以新冠肺炎為例，他說，疫情臨時爆發，年度預算不足以因應疫情時，就藉由編列特別預算解決阮囊羞澀困境。因此，兩岸軍事情勢轉趨緊張，海空巡弋油料預算超支，這時會讓軍事戒備停擺嗎？疫情爆發沒錢支付醫院開銷，難道就讓醫院關門停止診療作業嗎？真正原因就是編列預算最基本邏輯就是量出為入，行政院閣揆要有能力執政，就是要有本事找到財源，解決經費預算不足問題，而不是鼓動各部會出面哭窮，威脅要將政務叫停存心要將事情擺爛，這根本就是完全違反推動政務預算管理最基本「量出為入」原則。
張競進一步指出，其實中國也在今年重新劃分中央與地方預算比重，中國國務院大量預算經過修法下授至地方政府，整個中央與地方預算百分比產生結構性變化，世界各媒體也未見到解放軍跑出來哭窮，然後聲稱軍隊建設與戰備會受到影響，所以就威脅要撒手讓事情擺爛，難道國軍高層真是連預算編列財政規劃最基本常識都沒有，才會發出此種會被人笑掉大牙新聞稿？
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