(記者王烱華/台北報導)美國總統當選人川普明年1月20日就職,川普目前只發布國防部正副部長及次長人選,資深人士指出,美國對台軍售議題,過去多由副助理部長層級與台灣討論後再向上呈文,川普政府目前僅公布到第三層級的次長人選,仍須等到第四、第五層級人選出爐,對台國防政策才有較明確方向。國安資深人士呼籲,川普政府未來應先強化台灣國防的系統提升與整合,才能斬斷中共侵犯第二島鏈關島的野心。
川普之前宣布國防部長由福斯新聞節目主持人赫格塞斯(Pete Hegseth)出任國防部長,另外提名私募基金博龍資本管理公司(Cerberus Capital Management)聯合首席執行長費恩柏格(Stephen Feinberg)出任國防部副部長,日前再度發布負責政策的國防部次長將由曾任國防部副助理部長的柯伯吉(Elbridge Colby)出任,等於是美國防部前三號人物都已公布,對全球及台灣國防安全已有大概方向。
國安資深人士透露,依據過往程序而言,美國新任總統就職後不會有立即而明顯的政策出現,應會等到明年第二季後,美國對台政策才會逐漸明朗化。主要是因美國國防部是有五個層級的管理機制,首先是美國國防部設部長(Secretary,行政等級第一級)、副部長(Deputy Secretary,行政等級第二級)、次長(Under Secretary,行政等級第三級)、助理部長(Assistant Secretary,行政等級第四級〔相當於司局長級〕)、副次長(Deputy Under Secretary,行政等級第五級〔相當於副司局長級〕)、副助理部長(Deputy Assistant Secretary,行政等級第五級〔相當於副司局長級〕)等進階管理職位。
資深人士指出,一般對台軍售的議題,大多是副助理部長層級與台灣進行討論後,再層層向上呈文。目前川普政府才公布到第三層級的次長人選,雖然這些人選的政治態度相當明確,但仍須等到第四、第五層級的人選出爐,且真正開始運作、執行,才能在對台灣的國防政策上有較明確的方向。
以川普2017年1月20日就任第一任總統為例,當時川普政府對台軍售11次,總金額160.853億美金,且均以美國現役防衛性武器系統為主。
至於拜登政府任內(2021年1月20日至2024年12月22日止),共對台軍售24次,總金額83.9537億美元,除小部份美國現役武器系統為主,其餘絕大多數都是性能提升的指管通情等系統,國軍目前所使用的這些武器系統,正是經由美方軍售的系統提升,才讓國軍戰力不墜,這也是最經濟的方式,讓中共解放軍必須思考犯台需付出的代價。
該位資深人士認為,川普競選期間一再要求台灣必須將國防預算提升到3至5%,甚至更多,但這些並不是重點,因為就算提高預算採購新式武器系統,都得靠時間來完成生產、接裝及訓練,才能形成戰力,對於中共解放軍突破第一島鏈進犯第二島鏈的關島,反而是有時間的急迫性。因此他建議川普政府在目前的軍售上,應先強化台灣國防的系統提升與整合,才能全方位提升國軍戰力,讓中共解放軍在突破第一島鏈時有所顧忌,甚至能因台灣整體國防戰力提升與整合,讓中共解放軍沒有多餘能力進犯第二島鏈關島,甚至威脅到美軍印太戰略。
中共國家主席習近平近年提升打貪力道,今年已讓56名副部級以上高階官員受到調查,人數創下歷史新高,解放軍的打貪項目上,除火箭軍之外,負責解放軍意識形態、政治和人事工作的中央軍委委員、軍委政治工作部上將主任苗華,也因涉嫌嚴重違紀被停職檢查。
國安資深人士認為,習近平如果打貪順利,短期對台灣的和平反而是好事,但如果打貪讓中國國內動亂,習近平不排除提前發動武統台灣來平息內部動亂,這是台灣及美國都不是樂見的事。
資深人士進一步指出,軍隊現代化絕不是美國出售新式武器系統就可達成,而是需要相關指揮、管制、通信、資訊、情報、監視和偵察等系統的配合,雖然國軍已不斷在進行這些系統的更新與整合,但目前仍無法完全因應中共解放軍的攻台戰爭。因此美國如果能將國軍的指揮、管制、通信、資訊、情報、監視和偵察等系統進行全面整合及升級,國軍的整體戰力才能真正發揮出來,讓中共解放軍甚至是習近平,都不敢輕易用武力犯台來解決中國內部的不穩情勢。
對於美國國防部次長將由曾任國防部副助理部長的柯伯吉(Elbridge Colby)出任一事,中華戰略學會資深研究員張競受訪指出,美國國家安全體系運作有其章法,涉及國安事務各個部會與機構,負責主管政策的次長通常都是該部會或機構在次長位階之首席政務官員,其亦負責跨部會協調,以便建構與草擬美國長期國家安全政策;對未來美國印太戰略來說,國防部主管政策次長更是關鍵人物。國人所熟知之伍佛維茲就擔任過該職位,但在川普首任總統任期內,此職位不斷換人,多半都是未經國會任命而代理該職位,因此當時川普政府國安體系運作相當紊亂失靈。此次川普捲土重來,國安體系人事安排相當慎重,其實亦傳達出極為嚴肅的政治信號,賴政府國安團隊絕對不能低估其重要性。
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