分析/《國土法》掀土地風暴 賴清德政權面臨極大考驗
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2024-11-01 00:00

(記者張麗娜/台北報導)《國土計畫法》預計明年4月上路,卻在實施前的最後階段掀起土地風暴,尤其是農地劃設不但牽涉地方發展,農地價值變化也影響農民權益至鉅,不但造成農民恐慌,更引發地方政府強烈反彈。面對破表的壓力,藍綠立委紛紛提案修法延後上路,然而學者及環團為免國土破碎惡化,極力要求如期實施,兩股力量持續拉扯,賴政府面臨上不上路的兩難抉擇。

台灣的國土規劃與管理,長期以來分別由《都市計畫法》、《區域計畫法》和《國家公園法》等法規來執行,但這些法規各自為政,缺乏全國性的整合與協調,造成許多國土問題,如非都市土地的過度開發、都市計畫的無序擴張、部門計畫的競合衝突、氣候變遷的威脅等。為因應這些挑戰,並追求國土永續發展,《國土計畫法》於2016 年公告實施,試圖建立一套全新的國土治理體制。

這些年來,中央及地方政府積極展開國土規劃大作戰,然而原本應在2022年全面上路的《國土法》,卻在拍板前宣告延後,在地方反彈及選舉等因素考量下,立法院於2020年修法後延期一次,將上路時程延至明年4月。如今距離上路期限僅剩半年,而地方延後實施聲浪再起。

雲林、屏東農地劃設大不同 地方觀望拒交分區圖

目前尚未繳交國土功能分區圖的縣市清一色是泛藍執政縣市,其中以雲林縣政府反對最力。

雲林縣為農地大縣,全縣農地資源達7.75萬公頃,雲林縣政府原依農地劃設原則,劃設6萬公頃優良農地(農1),全國占比達21.8%,良好農地(農2)也達2.6公頃,農1+農2面積全國最高;然而對照同樣是農業大縣的屏東縣,農1劃設僅5778公頃,農2為6.1公頃,屏東縣政府將台糖土地劃為農1,而私人農地則為全數劃為農2的作法,讓雲林縣政府大為不滿,直呼被當冤大頭。

雲林縣長張麗善投書痛斥中央「以守護糧食安全之名,抑制農地的轉換使用機會」,要求比照屏東縣只劃國有地、台糖地作為農1。雲林縣府在7、8月間於雲林縣各鄉鎮巡迴舉辦座談,提出8大訴求,「要求中央說明各類(農1、農2及農5)農業發展地區限制」,更以「特別之犧牲應有特別的補償」向中央喊話,主張每公頃農地應補償40萬元,試圖動員民眾,抵制國土計畫上路時間。

雲林縣的作法引發其他農業縣程度不一的仿效或觀望,諸多縣市拒不繳交國土計畫功能分區圖,而民進黨籍縣市長、立委也遭到地方壓力,紛紛要求國土計畫暫緩上路。

《一例一休》政策翻版? 恐衝擊2年後地方選舉

面對地方政府及民代要求暫緩上路,內政部長劉世芳強調「依法行政」如期上路是最大目標,並認為即便延後2年實施,問題依然存在。環團則直言,立委反對國土計畫如期上路,是為爭取2年後地方選舉的選票,要求賴清德政府「必須硬起來」。

《國土法》要不要延後實施,已成賴政府的燙手山芋。一名黨政人士不諱言說,在目前藍營縣市政府拒不交國土計畫功能分區圖的情況下,已嚴重壓縮後續內政部國審會的審議時程,加上國民黨已將延後實施修法列為優先法案,《國土法》上路時程已非操之在我。

黨政人士分析,即便如期上路,後續衝擊也不可小覷,土地劃設是否公平?農地價格是否波動?農業補助是否到位?都可能造成農民反彈,而農業縣市又是民進黨的大票倉,稍有不慎,接下來的縣市長選舉甚至總統大選,都將造成不可挽回的傷害。

黨政人士也舉前總統蔡英文任內的「一例一休」政策為例表示,當時不但資方反彈,勞方也不買單,政策造成的衝擊,也連帶影響民進黨在2018年地方選舉大敗,如今賴清德政府也同樣面臨改革壓力,只是政策影響對象從勞工變成了農民,如何減少政策造成的衝擊,已成賴政府不得不面對的考驗。

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