張競／中華戰略學會資深研究員
東南亞國家協會(東協/東盟)於10月6日至11日於寮國永珍召開多項峰會，其中包括第44屆與第45屆兩場東協內部峰會，東協與多個對話夥伴及東協加三(APT：ASEAN Plus Three Summit)等多項峰會，再加上由東協組織所衍生並附屬於東協架構下多項體制高層會議。此種集多個峰會於同時，讓各個參與國得以順便各自相約，利用會期舉辦場邊會晤(sideline)進行外交對話，早就成為東協峰會重要特色。
今年峰會中國大陸由國務院總理李強代表出席，透過與東協各會員國峰會對話機制，順利將中國—東盟自由貿易區(ACFTA：ASEAN-China Free Trade Area)3.0版升級談判劃下句點；雙方並於10月10日共同發表《中國—東盟關於實質性結束中國—東盟自由貿易區3.0版升級談判的聯合聲明》(Joint Statement on The Substantial Conclusion of The ASEAN-China Free Trade Area (ACFTA) 3.0 Upgrade Negotiations)。
從觀察發布聯合聲明後東協多國與中國大陸新聞報導力度，顯現出雙方都相當重視此項自由貿易體制能夠賡續深化與更加擴張。中國—東盟自由貿易區於2002年開始啟動，經過多次談判陸續簽署並將貨物貿易協議、服務貿易協議以及投資協議逐次落實，直至2010年才算真正完成自由貿易區架構。
隨著雙方貿易與投資在此架構下順利成長擴張，2014年北京與東協開始啟動升級協議，儘管相互都有意願促成體制升級，但還是談判到2015年才將升級協議敲定，順利勾勒出中國—東盟自由貿易區2.0版架構。不過後續還是經過雙方四年努力後，才在2019年全面落實協議內容。
本次雙方自由貿易區3.0版升級談判係於2022年11月再度正式啟動，主要涵蓋範圍共計包括數字經濟、綠色經濟、供應鏈互聯互通、標準技術法規與合格評定程序、衛生與植物衛生措施、海關程序和貿易便利化、競爭和消費者保護、中小微企業以及經濟技術合作等9個領域。
儘管在前述聲明中雙方都展現出高度誠意，甚至連中國—東盟自由貿易區3.0版升級協議名稱都已經列出(ACFTA 3.0 Upgrade Protocol：Protocol to Further Upgrade the Framework Agreement on Comprehensive Economic Co-Operation and Certain Agreements Thereunder between the Association of Southeast Asian Nations and the People's Republic of China)，並且明確希望能在2025年簽署此項升級協議，但依據以往談判與實際實施進程紀錄看來，未來仍要繼續努力才會落實整個談判協議。
為何北京如此重視深化東協經貿關係，其實是基於下列多項戰略考量因素；首先就目前東協各國與中國大陸互為外貿最大夥伴國來說，中國大陸多年來都是東協第一大貿易對象國，而東協則是在過去四年持續保持中國大陸最大貿易對象國地位；未來趨勢看來仍會穩定發展，賡續擴大經貿往來額度。正因如此，亦讓雙方從目前貿易架構，獲得持續升級落實中國—東盟自由貿易區3.0版誘因與動力。
其次從另個角度切入，就中國大陸面對國際社會，在經貿面向上最重要戰略佈局《一帶一路》觀察，東協各國亦處於不可或缺樞紐地位。而另個與東協經貿往來關鍵機制《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP：Regional Comprehensive Economic Partnership)從2022年1月1日生效後，更讓其超越歐盟成為全球涵蓋範圍最大自由貿易協議；而在此協議中，東協顯然具備主導地位，而中國大陸對此機制亦多次正面評價，因此北京致力經營東協經貿關係，絕對不令人意外。
再者就要從地緣戰略面向思考，目前華盛頓視北京為在經濟、軍事、政治、科技甚至金融等多個層面上，最具有實力威脅其霸權地位之潛在挑戰。儘管目前還以戰略競爭定位雙方關係，以便掩飾其透過AUKUS軍事外交安全合作關係，搭配四方安全對話(QSD/Quad：Quadrilateral Security Dialogue)機制，結合多項與中國大陸周邊各國之雙邊安全與軍事同盟關係，希望在軍事戰略與區域安全層面孤立北京，並鼓動中國大陸周邊各項領土與海域爭議，困住北京行動自由空間。
嚴格說來，華盛頓還是依循冷戰對付蘇聯圍堵戰略基本套路，採取外交孤立、經貿封鎖、科技封殺以及金融排擠等多種手段，希望削弱北京整體國家實力。儘管到目前為止還沒有攤牌到軍事對峙地步，但雙方全球多個海域與空域相互周旋應對過招，早就不是新鮮事。
不過就目前看來，華盛頓最無法著力空間就是無法扼殺北京對外經貿往來關係，雖然美國不斷拉攏全球多個國家，希望透過各種機制孤立中國大陸，但因華盛頓本身希望能夠逆轉全球化浪潮，以便重建其本身製造業體系，同時又吝於與他國建構自由貿易區開放市場合作關係，因此確實在經貿層面上難以如其所願，高舉安全供應鏈旗幟，順利達成排擠中國大陸之經貿體系佈局。
早有經濟學家指出，全球化基本架構其實亦在發生變化，區域化自由貿易關係能夠大量滿足市場需求，全球化遠距分工體系轉化為區域內相鄰經濟體分工合作架構，增進經濟效益並更符合普世節能減碳期待。基於前述多項要素，北京積極鞏固東協經貿合作關係，除因現實經貿能夠相互獲得利益，更重要是反制華盛頓戰略圍堵佈局，滿足本身國家安全需求。
其實政治經濟一體兩面早就是各方所認識國際政治基本原則，面對北京嚴重政治、經濟與軍事壓力，執政高層與國內團隊不斷希望爭取加入華盛頓針對北京之戰略佈局，甚至對於參與自由貿易體系取捨方案，都是從政治利益而非產業需求切入，但到目前為止，看來真是兩面落空。
結果搞到《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP：Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership)至今為止，進度並不樂觀；而對於攸關傳統產業存亡更是關鍵之《區域全面經濟夥伴關係協定》，更是完全不得其門而入。至於其他FTA與對美BTA到目前為止，看來亦是踢到鐵板。只見到面對他國不斷讓步，但卻未能獲得任何實質回應。更遑論屋漏偏逢連夜雨，大陸對臺貿易壁壘調查步步進逼，目前看來亦難以解套，最後爭議亦難善了；行筆至此，只能擲筆三嘆囉！
