張競／中華戰略學會資深研究員

2023年7月28日美國拜登總統依據美國國會《2023年國防授權法案》決議條款所規範，對臺灣可提供高達10億美元軍備之總統調撥權限(Presidential Drawdown Authority) 額度，授權美國國防部自美軍庫存品項以及可運用相關勤務作業，對我提供價值可達3億4千5百萬美元軍備援助，希望藉此強化我防禦能力。

但整個援助軍備作業執行過程與提供品項極不理想，對我所援助軍備品質相當窳劣，對於雙方關係產生嚴重負面影響。美國國防部督察長室對此立案調查，並於2024年9月11日公布調查報告，並要求美國國防部安全合作署(Defense Security Cooperation Agency)署長在2024年10月11日前，針對報告內所列建議改善事項正式提出回覆。美國國防部督察長室更於2024年9月12日對外發布新聞稿，公開說明全案發展狀況。

此時浮上檯面後，在臺灣社會必然會引發關注，並且成為對美關係上重要議題。儘管媒體對此已有報導評論，但解讀此事真正門道其實是在於下列數點；僅此列出關鍵所在，祈請各方先進不吝指正。

首先要指出，此項援助窳劣軍備物資作業確實是極度傷害雙方軍事合作關係，但從其作業期程延續相當長久，同時亦由駐防於美國加州塔維斯空軍基地(Travis Air Force Base)負責管控軍備物資出口之第60空運基地勤務中隊(60th Aerial Port Squadron)，統籌收集各軍種所提供援助之庫存軍備物資，配合空運機隊兵力送往桃園國際機場，執行過共計12次運送物資飛航班次。

儘管在整個作業期程中，針對援助物資品質低劣，並且無法適用更非我所期望援助品項，同時處理援助品項更無謂耗費我大量資源與人力，就此我曾對美方數度透過管道表達不滿。最後更將狀況呈報層峰，並彙整機密報告照會美方，而且美國在臺協會負責安全合作業務官員亦明確掌握狀況；但在美國國防部督察長室公布調查報告前，此種狀況甚至其應定位為醜聞，卻從未對外洩漏曝光，對於我方能夠維持此種保密水準，美方應當給予我嚴肅評價。

近年來海峽關係轉趨緊張，國軍官兵不斷爆出遭致共諜吸收滲透導致洩密案，美國智庫學者以及官員經常就此提出質疑，並且認為對我安全合作關係應當有所保留。相對於國內諸多超級曝光之絕對機密軍備與國造儎臺研發案，動輒透過特定媒體對外放話營造氛圍，企圖主導預算獲得進程以及相關人事安排；但美國援助我軍備品項搞到如此難堪地步，但此等醜聞卻能保持滴水不漏，可見國軍官兵軍機保密還是具有相當水準，美方人士應當不吝給予肯定。

美國國防部督察長室調查報告雖然在保密區分上，雖然列為美國與臺灣雙方「限閱」(CUI//REL TO USA, TWN，CUI係指Controlled Unclassified Information，其為美國官方公部門文件與資訊處理保密標準用語)，但卻仍然在將機密文字抹黑掩蓋後，對外公布調查報告全文與附件。

此份本文加上附件共計調查報告詳細列出涉及美國對臺提供軍備援助相關權責單位，從該報告所列出送達受文單位，參考報告中所詳述各單位業管執掌，其實真是鉅細靡遺地勾勒出整體作業架構，對情報蒐集與研析整理來說，具有高度參考價值。

其中相當重要資訊是在報告第10頁附表二，該統計表雖然詳細列出運送至臺灣空運班次資訊與運送物資品項與數量，但表內所有資訊都遭到抹黑掩蓋。不過卻在下方表內用語解說(LEGEND)處將重點不慎外洩，證實各方不斷傳聞美方僅援助我國輕武器防彈背心擋彈板、改良式戰術背心以及輕機槍備用槍管，軍事迷圈內流言蜚語確實相當精準。

對比當初喉舌媒體聲稱美軍派遣專機將某種特定型號，單兵攜行式防空飛彈或是反裝甲武器，以援助軍備品項名義秘密運交我國。此時謊言被美軍報告明確戳穿，就可看出藉由美軍對我提供援助軍備品項，裝神弄鬼擴大渲染對著臺灣鄉親拼命餵食政治搖頭丸，當時媒體報導捕風捉影荒誕無稽程度有多麼嚴重！

此外在該份調查報告第16頁至第17頁所列出，對於美國國防部安全合作署所提出並且限期答覆編號1 a、1b以及2之建議事項，其實就顯現出在原始作業流程中所存在程序盲點與銜接空隙；同時亦可理解掌握到對臺提供軍備援助，究竟是否為此成立專案管制辦公室，亦或僅是責由承辦幕僚兼辦此項業務，缺乏完整組織督導辦理此項作業，其成效低劣到搞出醜聞，其實真是怨不得他人。

但是此等建議事項亦曝露出美國對於臺灣提供軍備援助，究竟是先與我方協商獲知實際需求，再確認美軍能夠調撥之庫存品項與數量，再進行集中與運送作業；抑或是政治高層經過粗略幕僚評估作業，就武斷估算出某個援助金額，然後再由各軍種依據庫存狀況，調撥其可提供軍備品項與數量，經過搭配拼湊過程，達到政治高層所公開承諾預算額度，以搪塞態度交差了事。

程序與思維理則因果關係息息相關，我方對於援助品項與數量在運達臺灣前，是否能獲得置喙空間，這才是真正關鍵所在，但從報告看來，實在是不太樂觀。儘管我方已向美方提出不滿與質疑軍備援助誠意，同時亦顯然涉入部份調查過程；吾人必須要問，在本份最終調查報告對外正式公布前，我方是否能夠先被美方告知其中內容，這才是雙方關係最重要指標所在。

最後必須指出，本案最後必然會被北京捉到機會成為訕笑話柄，在臺灣政壇亦會餘波盪漾成為熱門議題；但從美國國防部督察長室能夠認真追查此案，吾人還是要嚴肅思考美軍還是有其維護紀律與防止腐敗機制，所以絕對不可因此胡亂輕視美方。樹林子大了什麼鳥都有，因此在龐大官僚體制中，出現因循怠惰苟且敷衍情況，其實亦不要感到意外。

相對於國家安全團隊高層不斷粉飾太平，尤其對美關係更是唯唯諾諾不敢據理力爭，國防部參與其事袍澤從最初發現美方送交品質窳劣軍備物資，就知會美方並透過各種正式與非正式管道，讓相關主管單位理解此事嚴重性，其政治影響層面以及後果亦充分顯現在調查報告中，但完全看不出國安高層與外交管道曾經對此向美方傳遞我方立場，對於其政治敏感度與判斷能力確實是令人懷疑。