（記者王烱華／台北報導）行政院院長卓榮泰今（22日）核定潛艦國造案，計畫期程自2025到2038年，預算約2840億，籌建新式潛艦量產艦共7艘。但中華戰略前瞻協會研究員揭仲認為，潛艦原型艦海鯤號尚未完成「海測階段」，其後續的變數尚未確定，賴清德政府卻在原型艦水下測試未完成前即編列鉅額龐大的量產預算，勢必導致預算內容嚴重失真。
國防部在2018年編列493億多元預算進行潛艦國造的原型艦籌建，目前仍在進行泊港測試，並在未來進行海上測試。
而在執行潛艦國造7艘量產型潛艦總預算， 總計要投入2840億元的規模，等於一艘即高達405億元，也引起單艦成本是否比原型艦高出很多的討論聲浪。軍方內部人士指出，原型艦的經費編列僅包括重型魚雷，沒有潛射型魚叉飛彈，而後績量產型潛艦的預算案，則是重型魚雷丶潛射魚叉飛彈都包括在內。此外，潛艦使用的戰鬥系統，後續量產型潛艦的戰鬥系統，性能絕對會更優於原型艦，這也是預算規模略高的原因之一。
在建造期程部分，軍方內部傳出，潛艦後續量產型艦共有7艘，將採3+2+2的三階段方式建造，三階段都會進行性能再優化。首批3艘潛艦是採取每艘間隔1年6個月開工的模式進行。軍方人士說，依據原型艦海鯤號現正接受各項測試的進度，依合約規定，最晚必須在2025年11月3日交艦，後續艦的各項備料均須於2025年下半年都先準備完成，估計可在2026年年初進行量產型潛艦首艘艦的開工，依此開工間隔期程，第二艘可在2027年下半年度開工。
揭仲認為，依照潛艦國造案的進度，實在不應、也不能援引前述「頭過身就過」的慣例，取得立法院對後續量產計畫的授權。因為明年預算需在今年8月底前完成並送立法院審議，但國造潛艦原型艦的海上測試，恐怕要到今年9月才會開始。換言之，國防部目前已編好、將在8月底送達立法院的國造潛艦量產預算，根本是在原型艦海上測試還未開始、設計與建造的變數尚未釐清、量產購型還無法確定前，就先編列長達14年、高達2840億的量產預算；就算行政部門承諾會等海上測試通過後才動支，也無法改變量產預算編列內容精確度不足的事實。
揭仲並強調，潛艦原型艦的測試過程原本就比水面艦複雜，加上國造潛艦是幾近全新的設計，雖然造艦團隊已克服不少艱鉅障礙；但在缺乏潛艦製造大國完整技術輸出與技術指導的情況下，風險原本就比直接採購已成熟的構型高。因此在海上測試階段，許多潛藏問題可能會陸續浮現，屆時造艦團隊也需要時間找出解決方案；若不幸涉及到裝備變更，則所需的修改、施工與再測試等，也需要相當時間。因此，賴清德政府想在原型艦水下測試完成前，就先編列後續國造潛艦的量產預算，勢必導致預算內容嚴重失真！
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