施威全／淡江大學兼任助理教授

英國郵局為股份有限公司，國家掌控所有權，全國1萬多個加盟支局，有3500多個支局在文具店、雜貨店、咖啡店裡營業，支局長們經營小生意的同時也經營在地郵政。為了改善記帳系統，1996年起英國郵局引進了富士通公司開發的「地平線」軟體，在2000年全面使用，此後各地支局長頻繁發現異常：打烊後結帳時帳目對不起來，電腦上常出現收入短少的紀錄，支局長們懷疑是自己出錯，反覆計算進帳、支出、找零…帳目總沒辦法符合。狀況頻發，逐漸懷疑富士通記帳軟體「地平線」有問題，支局長們聯繫英國郵局總公司，有的被告知可以直接手動修改電腦記錄，有的被告知是支局自己的錯，支局長必須補足差額，有的支局長必須借款來彌補數萬英鎊的「虧空」。

富士通的錯誤導致983位支局長被訴偷竊、偽造、詐欺，被停職、或被判刑坐牢，有的破產、房子賠光了，有的身心受損、名譽受損，不少人失去家人、配偶，有幾位自殺身亡。當真相逐漸浮現後，2021年上訴法庭翻轉39位支局長的有罪判決，之後陸續另有支局長的罪名被撤銷，到今年3月冤案被撤銷的共102位。受害者太多，司法進度太慢，今年5月英國國會通過了〈郵局（地平線）犯罪法〉，所有在1996到2018年因為使用「地平線」系統而被起訴、判刑的支局長、家人、相關雇員，其罪名、判刑，包括偽造帳目、詐欺、贓物罪、洗錢、偷竊與相關罪刑，都自動失效。

「自動生效」意謂不需再經法庭審理，行政單位必須配合該法認證受害者，然後法庭配合更改受害者的記錄，把刑事有罪改為無罪，這是立法權高度凌駕司法權的歷史性立法。

〈郵局（地平線）犯罪法〉引發法界對英國憲政秩序的擔憂，首席大法官卡爾女爵（Lady Chief Justice Carr）認為司法與法庭系統可以有效率地承擔平反的工作，未必有立法的須要；英格蘭及威爾斯律師會（Law Society）對於以立法為平反的手段保持審慎態度；前政府首席律師、總檢察長葛理夫（Dominic Grieve）認為立法除罪是脫離常軌的捷徑；更多論者認為「皇室（政府）沒有司法的特權，只有特赦的特權」。

但這部衝擊英國核心憲政的立法仍通過了，支持者認為這是維多利亞時代「國會優越」教義的表現，也就是俗稱的「除了不能使男人變成女人以外，英國國會沒有什麼不能做」，如同著名法學家詹寧斯大律師說的，「如果英國國會立法禁止在巴黎吸煙，那它就是犯罪」。英國國會藉此案表現了彈性、代表民意、法律上幾乎無所不能的體制優越性，布里斯托大學法律助理教授格雷克（Robert Craig）認為這不是破壞了三權分立的原則，而是在既定體制了落實了三權分立與制衡概念，因為國會的核心功能之一就是更正英國普通法體系的錯誤。成文法本是貴族藉著國會與皇權鬥爭的歷史產物，用成文法來修正普通法是英國普通法體系的特質，

這項立法並不完美，國會權力的擴張當然有隱憂，但這例子對於反對台灣國會改革法案的台灣覺青以及曾高喊「國會擴權、憲政怪獸」的台灣政治學者們，一定充滿了震撼，老牌民主國家英國的國會擴權可以高度凌駕司法，在民主常態下判刑定讞的案子竟然國會可以翻案，且不用重新經過司法的審理或行政體系的覆查，自動無效。英國此案的正當性建立在人民權利的維護上，當人民被政府體系侵權時，國會以立法為手段挺身而出補救體系的失能。

比起英國，台灣在野黨提出的國會擴權法案小巫見大巫，只是要讓行政單位綁手綁腳而已，而不是造成整個政府體系對基本人權的侵犯。憲法法庭正審理的國會改革法案，執政黨與覺青們稱之為「國會擴權」，總統高喊「不反對國會改革，但反對國會擴權」，這些只是名詞的掰弄，國會擴權又如何？當此憲政時刻，不擴權就不是改革，為何國會擴權就是髒名詞？

「總統有權無責 、行政院長有責無權」，是憲政現況，立法院若要立法補救，合理性正當。可以罵國民黨掌權時不改革、在野時才高喊要監督總統；可以罵國民黨與民眾黨的政治陽謀就是針對賴清德，但民進黨不也一樣？要求監督總統的訴求，李登輝執政民進黨在野時也喊過一模一樣的話，以立法處理或補救憲政體制的問題是對的方向，不該因為國民黨的昨非今是、民進黨的昨是今非而否定此路徑。

朝小野大，行政權與立法權一定會持續衝突，而衝突的原因之一，就是體系的作用者（agent）為總統而不是總統任命的行政院長，以立法尋求權責相符是該走的路。

制度有問題，立法便是要處理問題，但民進黨聘用的律師們，總統、行政院的訴訟代理人在憲法法庭上的立論卻是以現行制度為前提，來反駁立法的主張。他們的論調翻成白話就是「有權無責只是民眾的觀感，要求權責相符就是違憲」。當下立法院的新版法律就是要落實總統對立法院負責，而官方律師們卻一直說總統不對立法院負責，他們以有問題的舊有作法為前提來反對新的倡議，依這些律師們的邏輯，權責不符的制度只能守舊，不能改革。