陳敏鳳／政治評論員

五二O，賴清德與蔡英文交接，從立法院長韓國瑜手上接過國壐，成為新總統。可就是幾天前，立法院的打劇，震撼社會，賴清德和民進黨都陷入苦境，如何突破國民黨和民眾黨聯手的國會這一關，將是執政重中之重。其餘派系、能源等也是賴清德的難題。

立法院打鬥慘烈，近年已經少見，已找到固定運作規則，以避免重大衝突，但遇到重大法案立場不同，推擠場面似乎不可避免。上周的立法院的打戲，重點不在於誰受傷，誰打誰，這是朝野衝突的常態，但重點在於賴清德如何化解在野黨全面對抗的立法院，否則找再好人選組成的內閣也都白做工。

民進黨在立法院的表決，沒有一次贏，一路輸，若沒改變，未來從賴政府的行政院送出去的法案及預算案，也可能都遭到杯葛，一路輸，執政可謂滿路荊棘。

賴清德在宴請立委時，曾表示表決輸沒有關係，但政策說明一定要清楚。這種說法顯得很無奈，無疑承認戰線延到四年之後，以具體的政策說明及立法院的杯葛，以換取四年後國會可以回到民進黨過半的情況。

決戰四年後的策略，或許是自我安慰或者是無奈的應對之策，但四年間的國政勢必受到影響，消極延長四年的戰線策略顯然並非上策。何況要說明所有政策並非易事。

以這次國會擴權五法的鬥爭來說，如果要訴諸民意，以民意來反壓立法院，一開始就不能輕忽，可民進黨一開始根本連名字都沒有說清楚，一直用國民黨的國會改革案，如果一開始不正名，如何具有反對的正當性?

因為，人民對國會反感度那麼高，聽到要改革當然覺得很對，但誰知這是國會擴權案呢?民進黨並沒有一直強調這是國會擴權案，人民搞不清楚為何要反對國會改革?國會這第一樁大事，算是給民進黨一回教訓。

當然，賴政府還沒有上任，國會民進黨團也許沒有一個實質的運作中心，等到賴政府上任若仍是這樣無頭蒼蠅運作法，恐怕在民意正當性取得也很怠速，無法及時反應。

賴清德的兩岸和國防固然也是考驗，但畢竟有蔡英文人馬和美國方面的介入，可是國會的擴權後，下一步也可能對兩岸及國防預算發生牽制效果。因為國會席次的少數，賴清德顯然要吃盡苦頭。

比較嚴重的是國內電力問題， 民進黨政府一直以來，聲稱電力充足，不存在缺電問題，拒用核能。但近賴人士童子賢也好，經濟部長郭智輝都鬆口核電是乾淨能源，但黨內人士紛紛起而反彈。

反彈因素基於反核的基本信念也好，或是黨內派系的不平衡反彈呢?蔡英文不是民進黨出身，但是個非常顧及派系平衡的人，她當然有個人喜好，卻沒有因為個人喜好冷落了任一派系，她非民進黨出身，但她到卸任前跟每個派系都交好。

賴清德出身民進黨的大派系且是黨內存在最久的派系新潮流，固然己宣布退出新系，但他個人的賴系顯然取代若干新系人馬，這次內閣人事安排也擠壓其他派系。

賴清德這次組閣被認是有恩報恩，但政治運作來說，有恩報恩外，也該更有遠見的施恩和放恩，才能攏絡人心，團結內部。尤其，賴清德個性理想性高，卻有些木訥，很難與人交心，比不上蔡英文的柔軟作法。

當對外面臨在野國會大敵，黨內部方面目前可能不會出問題，但派系內部擺不平，久而久之也會造成嚴重分歧，若到了2026年選舉提名時，派系爆發激烈鬥爭的危機不小，黨內已經盛傳英系與這次最大輸家正國會將聯手攻打賴與新系2026年的提名權。

賴清德組閣其實是有心改革政黨惡習，他大膽提拔黨團內的助理出身如勞動部長何佩珊，但排除了過去年八年來慣用黨工擔任部會副首長以嚴控黨意的作法，賴任用的次長都是業內熟悉的專業人士，尊重專業不以黨意為尊。這對行政院風氣有很大的變化，減少有黨可靠的行政官員在立法院耍官威。

可惜，賴清德這番改革的心意，在517立法院打架事件之後，將付諸流水。朝野敵意的升高，勢必讓黨意出頭，專業讓步。賴清德可嘆「我本一心向明月，奈何明月向溝渠」。

賴清德延續了民進黨的行政權，但人民卻把國會多數給了在野黨，希望國民黨可以合理監督民進黨，讓兩黨在行政和立法之間各自表現，以為下次選舉的評斷，但這次本該扮演一個忠誠的在野黨國民黨，卻成為一個「復仇聯盟」。

許多違憲荒唐的法案，四出亂飛，一切只想為過去的八年出一口氣，不能為未來的八年謀出路，難怪包括菱傳媒的民調顯示，國民黨政黨民調低落，其中不表態者眾，國民黨不想想這些過去可能是你們的支持者，但二月一日到現在的表現卻讓他們不敢表態出來挺你們，為何?

賴清德遇到了復仇聯盟，再專業的內閣也難以施展，就看賴清德未來四年如何向人民報告，報告清楚了，下次才有可能贏回立法院。否則就只能長期面對朝小野大的困境。