鄭自隆／政治大學傳播學院兼任教授

書名：鑄劍為犁
作者：賴幸媛口述、林庭瑤採訪撰文
出版：時報
年代：2024年2月

《鑄劍為犁》賴幸媛是交出擔任陸委會主委的成績單，她是馬英九政府的第一任陸委會主委，也是迄今任期最長的一位，從馬英九2009年520就任，至2012年10月，任期4年5個月；現在兩岸不相往來，瀕臨斧鉞相見，看看這本書或有其省思之處。

書名《鑄劍為犁》是取自聖經故事，英文是 swords to plowshares，是將劍磨成犁耙，把槍熔為鐮刀，不再戰爭；在《孔子家語》也有「鑄劍戟以為農器」的說法，但「鑄劍為犁」是放棄武裝，所以改為「易劍為犁」或許好些，可放下劍拿起犁，但劍可不要輕易熔掉，當主政者懂得「易劍為犁」、避免戰爭，才能稱為智者、勇者。

兩蔣時代，兩岸是兵戎相見；李登輝時代，碰到中國改革開放，一堆台灣人跑去撈人民幣，政府擋也擋不住，李登輝只能呼籲「戒急用忍」；陳水扁時代，雖承續李的大陸政策，但強化台灣主體意志建構，惹惱北京；馬英九時代，是兩岸關係最穩定的時期，屢有突破作為；蔡英文時代，坐收香港「反中」紅利，兩岸冰封，緊張到要買布雷車把台灣扮成刺蝟島。

在本書中，賴幸媛列舉幾項政策或作法，正可對比蔡英文時代劍拔弩張，其中最主要的 是ECFA。  

我非經濟學者，ECFA如何不敢置喙評論，但當時身為民進黨主席的蔡英文說ECFA是「糖衣毒藥」，不過蔡英文接任總統8年並沒有把「毒藥」禁掉，大概就可以推論ECFA對台灣是利多於弊；這是台灣政治的悲哀，在野時反對執政黨所主張的一切，執政時再全盤接收，2021年四項公投，除反核是民進黨神主牌，態度一路走來始終如一外，其餘反萊豬進口、公投要綁大選、珍愛藻礁都是民進黨在野時所主張的，但執政時卻告訴人民要「支持萊豬進口」、「反對公投綁大選」、「反對遷移天然氣接收站留下藻礁」。

其次，賴幸媛另一重大表現是建立陸委會與國台辦的直接對口，這是艱鉅工程，也是她就任前拜訪李登輝時，李建議的，李登輝時代兩岸為避免官方接觸，而有所謂的「白手套」的設立，台灣是海基會，中國是海協會，常演出「海陸大戰」爭奪主導權，即海基會和陸委會看法不一的爭執，讓上位者甚感困擾；而陸委會若能與國台辦兩個官方機構直接對口，表示北京接受台灣就是可以對話的政府，政治意涵很大；賴幸媛後來果真建立了「德立管道」，德是陸委會副主委劉德勳，中是國台辦副主任鄭立中，兩人可直接對話，而這條「德立管道」在ECFA、兩岸投保協議，甚至救援台商鍾鼎邦，都發揮很多功能，

第三是將〈金門協議〉升級為〈兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議〉，等於爭取到「互不否認」對方治權的立場，而且順利遣返槍擊要犯，及大咖罪犯，如掏空中興銀行的王志雄（人稱「高雄王」王玉雲的長子）、涉貪的國民黨籍立委郭廷才。

第四是推動〈兩岸人民關係條例〉修法，以人權角度善待陸配，開放陸配工作權，將陸配取得台灣身分證年限由8年縮短為6年，及取消陸配繼承上額限制；也推動讓陸配前婚生子女來台依親；相對於2020年疫情期間，民進黨政府不同意「小明」（兩岸婚姻所生但選擇陸籍的子女）來台的冷冰冰，就溫暖多了；民進黨政府一向認為陸配是「非我族類」，不是他們的票，所以排斥，果真是披著左派外衣的極右派，支持有票的同婚、西方價值的廢死、輕刑，善待加害者人權，但骨子卻是極端的國族主義者。

第五將台灣駐港機構的名稱，從不倫不類的「中華旅行社」，更名為「台北經濟文化辦事處」，駐港機構是台灣第三大的外館，僅次於駐華府與駐東京的外館，稱為「中華旅行社」實在其奇怪，但在賴幸媛手中更名成功，現在民進黨時代，外派港澳的官員卻拿不到簽證赴任就職，兩岸關係實在有夠糟。

賴幸媛的政治光譜是台聯，是李登輝智囊，也就是獨派，馬英九是統派，統派總統用獨派的人統籌大陸政策，的確是高招，可以消除台灣人對馬英九「賣台」的疑慮，但她的任命還是有阻力，國民黨內雜音四起，好位置一群人等著分封，怎能留給外人。

國民黨內部反對外人來啃食資源都可理解，但陳水扁也插一腳就奇怪了，賴幸媛接獲邀請入閣，她去請示李登輝，老先生原是樂觀其成，還多有指導，但後來猶豫了，壓力說是來自阿扁，這顯示政治的暗黑。

書中說陳水扁給李登輝壓力，反對賴出任，而且民進黨意圖利用「國安密帳」來修理李登輝，抑制台聯發展；此段書中語焉不詳，只有短短兩行；所謂「奉天專案」的國安密帳在2000年已發酵過，2001年陳水扁總統任內將此專案繳回國庫，難道陳水扁還留一手秘密資料，等著修理人。

政治暗黑還有一樁，國民黨內一直有人覬覦陸委會主委這個職務，但賴幸媛甚受馬英九信任，動她不得，主子不能動，敵人就抽她的「車」，搞掉她的左右手；這是老國民黨手法，對付大咖，要先剷除側翼，蔣介石搞掉孫立人就是這種手法，先抓孫的副官，安個匪諜罪名，然後說孫立人「知匪不報」。

書中還有一則溫馨小故事，就任前賴多次向李登輝請益，老先生看她穿得隨便，就要送她10萬元，要她買好一點的衣服，改變造型，「不能一直像研究生的樣子」，賴沒接受10萬元，說她自己會去買；這是老先生的心意，顯示長者的體貼，李登輝當然知道賴幸媛不缺治裝費，缺的是鼓勵與關心；其實賴幸媛應該收下，讓老人家開心。

最後一章，賴幸媛用美劇《天龍特攻隊》的A team來形容她的陸委會團隊，包含劉德勳、傅棟成、張樹棣、詹志宏，及施威全、趙建民、高長……等人，這是她身為女性主管的溫暖，世上無全能主帥，必須有人幫忙扛；但台灣官場就是這麼回事，你幫哪位長官盡力，就會被歸為他的人馬，繼任者一定動你，將常任文官視為衛生紙便利貼。

看完書有個疑問，但找不到答案，既然賴幸媛稱職，又獲馬英九信任，2012年10月內閣改組為什麼會去職？但換個角度想，其實賴幸媛在2012年底去職也算不壞，躲掉了2014年318太陽花學運，當官真的上台看運氣，下台看時機，能安全下莊全身而退，就是萬幸。

當然讀政治人物傳記，可不能全信，政治人物傳記由第三者撰寫，受限撰稿人史德、史觀與意識形態，不會客觀；若由傳主自寫，或出資找鬼手ghost writer，更不能期待，一定揚善隱惡，不會自揭其短，呈現結果都是「人設」；本書是賴幸媛口述，林庭瑤採訪撰文，撰稿者可扮演守門人gate-keeper角色，應該不會全是片面之言。

馬英九時代，大陸政策「易劍為犁」，是兩岸最和諧時代，但台灣民意基金會的民調數據，馬卸任前的滿意度23%，蔡英文的大陸政策是「易犁為劍」，兩岸瀕臨兵凶戰危，但滿意度45%，是台灣人神經大條，還是甚麼原因，真的不知道。