余可及／資深政治記者

再兩個月，新總統要上任，作為民進黨「持續執政」的賴清德，迄今行政院長人選仍未公開；8年前的3月15號，還未就任的準總統蔡英文，就宣布將任命林全擔任行政院長。兩相對照，凸顯新賴政府的困境，將不僅僅是面對立法「三黨不過半」而已。

如果從個政治情勢來看，賴清德的行政院長，至少必須滿足三個要件：第一，是能夠擺平--至少能夠應對國會「三黨不過半」的局面，也就是說，這個人選，不能有太高的仇恨值，甚至不能有太濃烈的政治色彩。第二，是能夠符合民進黨「派系平衡」的需求。第三，則是要能貫徹賴清德的個人意志，畢竟賴清德不會想當一個被架空的「虛位元首」，而是真正能夠對國家未來的方向和政策，產生實質操控力。

問題是，這三個要滿足的條件，本身就是互相矛盾的。要能應付三黨不過半的國會，甚至降低政黨色彩，如何可能滿足「派系平衡」和「貫徹賴清德意志」？相對的，其他無論是以「派系平衡」或「貫徹賴清德意志」為主要考量的，也可能和其他兩個要件扞格。在此情況下，要找合適的閣揆，當然是難上加難。

截至目前為止，被外界「點名」可能接任閣揆的，有過去似乎較為親藍、在大選時力挺賴清德並成為其「國家工程隊」要角的學者朱敬一，還有現任總統府秘書長林佳龍、前文化部長鄭麗君、現任高雄市長陳其邁、前民進黨主席卓榮泰，以及曾任行政院副院長、經濟部長的台灣金控董事長沈榮津等人。這些人，大概就各自代表了上述三種「滿足要素」。

其中朱敬一大概代表了「政黨與政治色彩較低」這個需求。他是學者出身，而且在藍綠都曾為官，與藍營的不少人都有一定的交情。大選時加入賴團隊，使他在第一個要件外，也兼具部分「貫徹賴清德意志」的要素。學者身分，也讓他有些許「林全模式」的影子。

至於林佳龍，則是以「平衡派系」為最主要的考量。林佳龍是民進黨第二大派系正國會的「少主」，而且在民進黨政治人物中，算是衝突性較低的一個，可以算是「以第二要件為主，第一要件為輔」。至於鄭麗君、卓榮泰，近幾年都已經被歸類為「賴系」人馬，而且也在選戰中扮演一定程度的角色，算是「以第三要件為主，第二要件為輔」的選擇。

儘管表面上看來，這些人選雖然沒有人「十全十美」，能同時滿足三個要素，但退而求其次，都還算勉強能兼具兩個基本要求。不過，所謂的「能滿足基本要求」，相當程度來看，解釋還是有些牽強。比如說朱敬一，最主要的考量是他「藍綠通吃」的政治背景，但事實上，在他投靠賴營後，藍營對他的「友好」，早就煙消雲散。加以他略顯孤鳥、高傲的性格，即便在民進黨也不討喜，說是至少滿足兩個要件，事實卻可能是所有要件都無法滿足。

至於卓榮泰、陳其邁、鄭麗君、林佳龍等人就更不用說了。這幾號人物，在個人政治風格上都十分鮮明，優缺點也都是一望皆知。其中尤其值得一提的是高雄市長陳其邁，作為民進黨在賴清德後可能的下一個「接班者」，他會願意甘冒「落跑」之名，去擔任可能是犧牲打的首任「賴政府閣揆」嗎？

而沈榮津，從資歷看，他是國民黨一黨獨大時代下遺留下的「財經幫」官員之一，而且在藍綠都入過閣，如要接任行政院長，不能說不夠格。也可以說，讓閣揆一職「回歸」財經專業，雖是避免政治爭議的好方法，但過去幾年，沈榮津的形象就只是「聽話的財經官員」而已。

說到底，離就任剩整整兩個月，賴清德還未提出閣揆人選，恐怕還陷入「能應付三黨不過半」和「平衡派系」、「貫徹賴清德意志」三大因素到底哪個才是要最優先的長考困境中。這也是2016年民進黨再拿下政權也完全執政，閣揆選擇相對單純；現在立法院是三國之戰，行政院長的角色安排，就成為賴政府重中之重，難上加難了。