菱視角/美國年輕人從軍意願低徵兵困難 陸軍未來5年削減2.4萬個職位
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2024-03-13 00:00

(記者王秋燕/綜合報導)俄烏戰爭、以哈戰爭仍持續進行,地緣性政治局勢恐加劇,在此大環境下美國陸軍卻低調宣布將削減2.4萬個職務,逼近駐韓美軍總數,此舉引發外界憂心一旦台海局勢、朝鮮半島緊張情勢提高,美軍該如何應援。

過去20年,美國戰略以打擊恐怖主義為主,美國《紐約時報》報導,在阿富汗戰爭、伊拉克戰爭期間,美國陸軍人數大增至接近60萬人。

然而,從美國前總統川普任內,美國就開始削減駐外美軍數量,而現任總統拜登上任後,美國國防戰略重點從打擊恐怖主義轉向抗衡中國、俄羅斯威脅,美國陸軍數量則不斷下降。

去年美國陸海空軍徵兵未達目標

拜登在現任總統任期內,在2021年下令美軍自阿富汗撤出而引發不少惡評,今年2月27日美國陸軍則宣布,未來5年將裁減2.4萬個職位,其中特種部隊將減少3000人。

美國陸軍公布的《陸軍兵力結構調整》白皮書顯示,至2029會計年度(2028年10月至2029年9月)陸軍編制從目前的49.4萬人減少到47萬人。而陸軍現階段現役軍人數約44.5萬人,因此此次兵力調整非裁減士兵,而是根據法律規定對編制進行調整。

美聯社分析則指出,有興趣服兵役、也符合條件的美國年輕人的比例已下降,美國各行業蓬勃發展、低失業率意味著年輕人有其他選擇。事實上,美國陸軍、空軍、海軍過去幾年的徵兵作業並不順利,去年這三個軍種都未能達到徵兵目標。

美國陸軍在未來調整編制計畫上,將縮減過剩的部隊,並建立配備大規模作戰行動所需新能力的新部隊,未來將確保編制維持在適當水準上,以保持度戰備狀態。

參謀長:減少未來戰場上無法獲勝的編制

美國陸軍參謀長喬治(Randy George)指出,「我們正在減少編制,是那些無法讓我們在未來戰場上獲勝的。我們希望發展和增加,包括幫助保護部隊和美國民眾免受無人機、火箭甚至彈道飛彈襲擊的能力。」

專研中國軍事戰略、日本笹川平和財團主任研究員山本勝也向《菱傳媒》進一步分析,在可見的未來中國仍是美國考量國家安全政策最關鍵的挑戰。無人機等武器與AI科技正加速發展中,這將會改變軍力配置,減少軍人員額不表示戰鬥力減弱,尤其是,部署在印太地區海、空軍力,以及網路與太空戰力。

但山本強調表示,「我們無法過度樂觀看待陸軍裁減編制,因為可能爆發的最終大型戰役仍必須有地面部隊參與。」

《紐約時報》引述專家意見指出,縮減編制將讓美軍更有空間進行與大國爆發陸地戰的準備。不過,去年10月7日哈馬斯突然襲擊以色列,加上以色列攻打加薩走廊的戰爭,則凸顯美軍仍必須兼顧平暴作戰與大國戰爭的準備,且未來幾年都必須如此。

這更凸顯自2011年設置強制性支出上限後,美軍預算一直呈現不確定的困難。美國陸軍考慮到徵兵困難和維持費用高等預算等問題,毫無選擇必須縮減編制,但並非要裁減現役士兵,而是減少美國本土預備役人數。

川普若勝選恐加速削減海外駐軍

不過,朝鮮(北韓)頻頻試射飛彈、中共持續對台施壓等更多不穩定的地緣性政治因素角度觀察,美國陸軍縮減編制仍讓人憂心。

韓國《中央日報》報導指出,美國陸軍此次裁減人數量已逼近駐韓美軍2萬8500人。根據美軍先前分階段兵力和部署資料(Time Phased Force Deployment Data,TPFDD),可部署到朝鮮半島的最大士兵規模為69 萬人,由於這些部隊大多數是預備役軍人,因此裁減預備役軍人可能會導致可增派兵力減少。

峨山政策研究院研究委員梁昱向《中央日報》表示,「美國陸軍現役軍人數不充足情況下進行裁軍,那TPFDD的增派計劃就與現實不符。即便美軍主張此次裁軍是編制調整,但這對韓國來說,並不是個好消息」。

川普打著「讓美國再次偉大」(Make America Great Again,MAGA)口號,以及不願美國涉入過多海外衝突的立場,獲得越來越多民意支持,極可能在2024美國總統大選獲勝。對此,外界已開始擔憂,一旦川普勝選上任後,是否會加速美軍裁減海外駐軍的數量? 

梨花女子大學北韓研究教授樸元坤向《中央日報》表示,川普若再度重掌白宮,減少海外駐軍趨勢可能會改變得更明顯,會以更粗魯、更即時、更即興的方式加快步伐。

山本勝也則指出,這要看川普是否真的覺得裁減海外駐軍是否能帶來好處。他以台美關係為例,「若川普覺得台灣有足夠價值,美軍協防台灣可能性與程度就會加深。但是,川普若不認為台灣有價值,這將是台灣的惡夢。」

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