王克殷／電視台國際節目製作人

台積電董事長劉德音退休前最後一場法說會，公布了全球擴張的進度，台積電與日本Sony、DENSO兩家公司合資的熊本廠進度最快，農曆年後一廠開幕；二廠也確定落腳熊本，菊陽町本來就空出足夠廠區，可供一二廠緊鄰。

日本廠進度飛快，台積電美國、德國建廠也加快腳步，日方究竟為什麼有辦法一路領先，在這場半導體比武招親大會中，遙遙領先？

台積電熊本廠對日本真正的意義

九經連產業振興部長筬島修三受訪表示，1980年代到1990年代初期，是日本半導體產業的全盛時期，全部交由民間主導，企業相互競爭，國家沒有政策環境協助，也沒有涉入的意願，當時就連台灣人也要到日本學習半導體知識技術，隨著半導體產業朝向水平分工，逐漸出現晶圓代工的模式，日本業界仍執著垂直整合，堅持在「自己的地方」，完成「所有工作」，久而久之就失去投資優因，直到2021年，岸田政府上任後，經濟安全保障的概念發展成熟，才重新檢討半導體產業政策。
 

九州經濟聯合會成立於1961年，是跨產業的綜合性商會，歷史僅次於戰後陸續成立的關西經濟聯合會、中部經濟聯合會、以及最為知名的日本經濟團體聯合會(經團聯)，由於經濟成長的比例超過日本整體表現，九經連率先喊出2030要達到九州地區生產毛額(GRP)一人5百萬日圓的目標，這就是看好九州矽島復興。

「日之丸半導體」要恢復昔日羅馬帝國輝煌，究竟還需要多少時日，現階段還難以估量，日本政府做了什麼？中央政府方面，手上的補助款和2021年訂定《半導體、數位產業戰略》是兩項主要武器，外界熟知日本政府慷慨拿錢補助，不只建廠，日後營運也貼錢；後者缺乏討論，何謂「國家戰略高度」，質言之，也就是九州矽島復興的「憲法」，其他配套在這此架構下應運而生，官僚依照各項中央法規行事，各司其職，沒有什麼模糊的空間，更不會被質疑打假球，例如經產省九州經濟產業局的其中一項重要任務，就是設法整合出一套體系，能在最短時間培養出半導體人才。

熊本廠為九州所帶來的具體效益　日本為何不複製另一個竹科

《半導體、數位產業戰略》另一個意義在於，九州地區八個自治體要全部上車，要達到共同目標，一起把九州矽島的美名找回來，強化九州地區既有的半導體供應鏈，這代表原本的在地的工廠要擴大投資，日本其他地方的半導體相關產業要積極邀約進入九州生態鏈。

台積電熊本廠消息傳出後，從2021年4月到2023年8月，日本企業在九州地區新建、增建廠房的投資案件達到68件，金額達到日圓2.24兆，特別是半導體裝置、設備，材料等日本較為擅長的領域，重新在九州的供應鏈找到戰略位置，產業界有強烈的共識要「把餅做大」，也要把九州矽島塑造成東亞最有競爭力的半導體產業聚落。

筆者曾親口詢問日本經產省官員，是否會在日本複製「新竹科學園區」，畢竟台灣科學園區的模式，是台廠最熟悉的生產要素組合，也與台積電的壯大有密不可分的關係，不過日本官員雖肯定新竹科學園區的模式，但也很清楚表達，「日本不會複製該模式」。

台灣最早的科學園區-竹科，是特定時空背景下的產物，從上而下，官方主導、重生產輕環境，不用考慮勞工，更沒有減碳，CSI、SDGs等規範，這種模式無法鑲嵌在日本的現有政治環境，日本早已經不流行「官制產業改革」，這種把政府萬能主義，霞關的東大菁英，捧得老高，終日福國利民，這種腐儒論述已過時，日本政府與企業已經轉為夥伴關係、協力關係，而非上對下的指揮監督，具體上，產官學都被賦予重振半導體產業的任務，三方最終目標是「培養半導體人才」、「強化供應鏈」、「深化與海外產業教流」。

所謂的產官學聯手，當然就包含多層次的治理，人才方便需要大學、高中、專門職業學校的投入，例如，經產省出資成立的半導體創新協會(SHIIQ)與九州大學等院校合作，重新規劃課程；供應鏈的主體自然是廠商；而與海外交流方面，特別是與台灣的交流，商會要衝在最前面。

政治力在半導體產業中、如何轉化為善治(Good Governance)？

最值得探究之處在於，九州半導體復興的秘密，政治力真正的關鍵位置，不是自民黨大老甘利明對媒體說了什麼，畢竟中央政府把法令訂好、預算框好，政策績效也不會自行達成，九州8縣的地方政府，負責將各項政策利多轉化成產出，有人會說日本的「知事」沒權力，那是習慣了台灣「知事」的政治演出，有在做事的知事，都深知如何運用跨域治理，一方面跟其他縣競爭，一方面得到中央力挺。

日本的知事沒有任期限制，連任2屆以上並不少見，無黨籍人士有望當選，也常得到不同政黨共同背書，比較可能超越黨派做事，熊本縣知事蒲島郁夫原本是東京大學教授，2008年起連任四屆知事，在沒有被逼退的情況下光榮退休，深受當地產業界推崇，順利交棒市政。

就需求面和供給面而言，吸引半導體相關廠商投資，盡可能培養出半導體人才，這對每個縣都是「多多益善」，但是在跨域治理的導引下，各個自治體不會為了爭取設廠而惡性競爭，或是扯後腿，各個自治體針對自己的財政條件和發展目標，自行去規劃出最妥適的計畫，不會發生「台積電沒落腳桃園，所以桃園市長該被罵」的窘境。

舉例而言，享受到台積電紅利的熊本縣，今後的主要目標是航空城，希望透過造鎮，吸引更多的投資；佐賀縣有SUMCO這間大公司，矽晶圓市占率全球第三，已經獲得750億日幣補助，用於增設廠房；九州工商業重鎮福岡市喊出要在5年內輔導2.5位半導體相人才；觀光大縣沖繩不是只有陽光沙灘，沖繩大學可望與政治大學合作，增加交換生人數，研究半導體安保戰略。台灣人所熟悉的安倍故鄉山口縣，其實已超越九州境內，今年要在「ALL KYUSYU」跨域治理的概念下來台爭取設廠，不讓熊本專美於前。各縣有競爭，但基本上都在《半導體、數位產業戰略》的框架下。

地方治理良窳攸關半導體設廠成敗？

無論國家本身的力量多麼強大，但國家法人本身不代表技術和製造能力，如果政治力不當涉入半導體產業，有時甚至淪為非生產性的干擾。日本跟上美國的概念，快速把國家變成半導體產業中重要「關鍵玩家」，過往以獲利、技術至上為課題的跨國企業，又被迫回到主權國家的疆界內，今後共同都在「晶片賽局」裡追求最大獲利。

半導體相關產業要能落地，壯大供應鏈韌性，以及這塊產業大餅，能外溢到各個行業，日本地方正形塑一種新型態的地方治理。