施威全／東吳大學全球華商研究中心諮委

中國大陸國家主席習近平缺席G20峰會，印度覺得沒面子，該國官方的反應、媒體與學者的評論一面倒認為中國刻意掣肘、兩國關係會添波瀾。這是習近平就任國家主席以來首次缺席G20，茲事體大，缺席原因到底如何？台媒揣測多是亂猜。

若認為缺席G20是因為中國大陸挾金磚國家集團的擴大，想要與G20分庭抗禮，這就錯解了世界局勢現實與陸方對外策略。當下有22個國家希望加入金磚，20多個國家表示有興趣，做為龍頭的中國臉上有光，不代表會拿金磚與G20對立。現今金磚5國，包括中國在內，俄羅斯、巴西、印度、南非，皆是G20成員，大家腳踏兩條船，金磚與G20如何對立？

中國大陸對外策略一貫，參與國際主動且廣泛，這與80年代末蘇聯、東歐解體的經驗有關，社會主義陣營的觀點是，共黨國家的失敗無關所謂的自由民主價值，而是自成一格的蘇東歐市場無法對抗西方經濟。因此面對全球化潮流，大陸先是積極申入WTO，遵守美國創建的遊戲規則，然後逐漸參與制訂遊戲規則。中共此政策邏輯反映在申請加入CPTPP一案，儘管陸方認為成功機率小，但藉此宣示參與國際集團意志不變，也拿著CPTPP的高標準自由化規則對內整頓產業。中國大陸做為RCEP的老大，沒有拿RCEP與西方的CPTPP對立，又怎會拿金磚與G20對立？習近平缺席，不代表中國缺席，更不代表中國放棄以G20為舞台、借力使力。

太多西方媒體認為習近平缺席G20因為中印邊界衝突，這說法看似順理成章卻悖離中印互動現況。中印邊界衝突太多了，多到衝突都會自己照顧自己，亦即兩邊軍方會主動弭平，外交部門在旁邊看就好。近年來有2020年6月加勒萬河谷的邊界衝突，號稱是45年來最嚴重事件，雙方花了兩年才撤出對峙地區，該事件有死傷，但沒開槍，就是棍棒拳腳打死人。中印士兵們很賣力也很克制，這種上級限制武器項目、使用範圍，底下拼命出氣、送命的作法，堪稱核武大國間的理性典範。2022年底亦有衝突，事件後第11天起中印兩軍迄今進行了19輪軍長級會談，磋商、企圖弭平動作迅速。今年8月底的金磚峰會，習近平與印度總理莫迪均出席、會晤，會後兩國外交部門對外聲明有共同基調：緩和局勢、妥善處理邊界問題。可見邊界問題有效控管中。

西方、台灣也有輿論認為，大陸自然資源部8月28日出版的2023年版中國標準地圖將主權爭議的領土全列為中國領土，包括中印邊界等地，這太刺激印度，所以習近平缺席G20峰會。此論若真，習近平因為自家的一張地圖就躲起來？

發布地圖的是自然資源部，不是外交部，新地圖不是年年有，但常常有；不是今年才有，2022年，2020年也有。今年新地圖變更的重點在國內城市位置變動，不在疆界。自然資源部會諮商外交部意見製作新地圖，但不是外交部主動指揮的外交動作，地圖發佈更與中印邊界衝突無關。

2023年新地圖其實沿用舊地圖，沒什麼變，西方與台灣輿論驚叫的爭議點很多，其實都是中共舊有的作法。例如與台灣有關的釣魚台，近期的2022版、2020版中國地圖相關規範文字裡，釣魚台本就屬中國版圖，更往前找，沒有一個版本把釣魚台歸在中國疆域外。南海9段線也與台灣有關，這道線源自於中華民國政府劃定的南海11段線，今年媒體驚叫9段線變成10段線了，發現台灣東側出現第10段線標，老共把台灣劃入了。其實9段線沒變，台灣東側線與南海爭議無關，只是彰顯陸方既有台灣問題的立場，1980年代的地圖早就有此線，不是新圖像。

西方輿論看地圖觀察中俄關係，認為大陸藉著俄羅斯正打仗，以地圖侵奪俄羅斯疆域，所以2023年版本地圖將黑瞎子島屬於俄羅斯的部分也劃入中國。大陸內部也有說法，認為以前黑瞎子島兩國各一半，現在大勢底定中國全部收回。這些說法也都有問題，就地圖而論，沒有一個版本的中國地圖呈現黑瞎子島不屬於中國，該島的主權問題歷經多次協商，不是今年的地圖出版後日後就不會有爭議。

與印度相關的「藏南、洞朗地區新劃入中國領土」，也是以訛傳訛，2020年版、2022年版中國地圖早就劃入這些地區，更早之前，沒有一個版本沒劃入的。

邊界衝突世上常見，若非日日發生也一定月月可見，邊界衝突不是地緣政治的大事，否則俄羅斯與日本，韓國與日本、中國與日本…早就開戰。中印領土爭議被輿論誇大後，台灣媒體更解讀為「習近平缺席G20峰會凸顯中印全面競爭」，這是悖離事實的想像，不是真相。