張競／中華戰略學會資深研究員

明年初將要投票之中央公職人員選舉，勢必在入秋後逐漸升溫，各個黨派與政治勢力有意競逐總統大位者，都會逐漸編組完成其競選團隊。儘管競選團隊未見得在真正勝選後，能夠完全轉換成為執政團隊，但在競選期間為總統候選人規擘政策草擬政見，絕對是無法避免必須審慎完成之功課。

就當前國家所面對國際環境與戰略安全態勢來說，各個總統競選團隊絕對必須正視目前兩岸關係不睦，官方溝通管道中斷之現實狀況。儘管北京不斷重申將盡全力爭取和平統一，但卻又不斷強調，絕對不會放棄動用非和平手段之政策選項。因此如何維護和平避免衝突應對和戰，就政策議題來說，自然就會成為各個總統競選團隊最嚴肅挑戰。

筆者多年草擬過許多份之兵棋推演想定，就層次而言，高至國家戰略、政治謀略與戰爭指導，低則至外交辯論、野戰用兵與經濟調控等實際政務運作。就面向來說，從政治、外交、談判與軍事，直到經貿、治安、情報與宣傳，幾乎無所不包無所不論。

日前受好友委託，請筆者針對兩岸和戰所涉問題，依據雙方可能發生軍事衝突情景，草擬推演可供探討課題，期能依據探討課題為基礎，賡續發展推演想定。基本上兩岸關係緊張，但狀況尚未嚴重到會因為軍事活動擦槍走火，就會導致情勢全盤失控，並且直接爆發全面軍事衝突地步。所以筆者認為若要推演任何兩岸衝突課題，基本上應可區分成危機浮現、衝突爆發以及善後處理三個階段。

首先就危機浮現階段來說，下列三個問題確實值得各個總統競選團隊思考，並且至少研擬出能夠被國人接受之策略與答案。
1.請問貴團隊若要爭取盟友在未來台海爆發衝突時，確使其必然涉入台海支援我國，所預備採取之策略為何？

2.目前美國、日本、歐盟、印尼以及菲律賓，皆已透過外交體系，向我方表達希望派遣軍事機艦與僱用專機前來台灣撤離僑民，請問貴執政團隊國安高層，應對盟友前揭要求基本原則為何？

3.台灣社會資金大量外流，適齡列管後備役男大量離境，請問貴執政團隊是否將採取管制措施，是否將實施軍事動員與戰時經濟管制體制？

前述三個問題旨在提醒台灣社會，儘管沒有任何國際法理機制，足以要求其他國家在台海衝突時，涉入其中並且對我提供援手，但台灣社會確實對此存在不可思議高度迷思，同時政治人物亦不斷對此推波助瀾，因此在沒有任何法理保證前提下，執政團隊要如何保證能夠獲得援助，不論是道義聲援抑或是派兵嚇阻情勢惡化，當然是選民最關切，同時亦須候選人具體回應議題。

至於撤僑、資金與役男外逃，這是許多國家在面對緊張態勢升溫，衝突極有可能爆發時，必須面對處理之嚴肅議題。如何妥善拿捏分寸，不至於產生負面衝題，又能夠維持國家體制運作與社會正義，這更是有志競逐大位者不能迴避之議題。

至於狀況惡化到衝突爆發階段，此時執政國安高層就必須面對下列三個問題；儘管在問題中，不免存在某些假設情境，但若不預先思考預先謀劃答案，顯然這個競選團隊國家安全謀士與智囊，恐怕還要再多加努力。
1.目前海峽兩岸已經發生軍事衝突戰鬥行動，請下達軍事作戰戰略指導，分別逐條述明「絕不可採取任何作為之禁制事項」(restraints)以及「必須適時適當有所作為之必為事項」(constraints)。

2.請明確說明在何種狀況下，將對中國大陸採取軍事攻擊行動？而攻擊行動所指向目標將僅限於有利於削弱敵入侵台灣軍事能力之軍事目標，抑或在適當條件下，可指向有助於振奮我民心士氣，但卻未見得涉及軍事作戰能力之象徵性目標；請說明考量因素與理由。

3.若盟友願派遣軍事武力干預台海軍事狀況，請貴執政團隊說明與盟友如何在政治層面協調政策，以及軍事戰略層面協調聯合與協同作戰行動。

台灣社會許多鄉親多年都被政治人物在立院質詢時，不斷要求國防部回應國軍面對台海衝突，到底能夠撐多久？這種問題其實是在誤導台灣社會，讓民眾認為只要撐到有外力來援救，所有問題都會迎刃而解；但殊不知當外方涉入台海衝突後，整個問題複雜度將會急遽提升。

所以外力涉入台海衝突，對於國安團隊來說，這是挑戰啟動點，絕非從此就能夠翹起二郎腿，坐在那邊等著別人為台灣賣命，然後順勢收取成果；因此必須要求競選團隊國安幕僚提出解答。至於下達軍事作戰戰略指導，或是反擊或反制作戰目標與時機選擇，這更是國安團隊必須理解與掌握之基本功夫。

最後就要談到善後處理階段，國安團隊在不同狀況下，所必須面對三個問題；
1.當我方與盟友協同作戰執行狀況相對順利，所獲戰果豐碩並獲致戰場優勢時，請問貴團隊將如何迫使對手接受不利現實狀況？此外在如此有利條件下，是否有望順勢宣示政治決心，改變台灣現有政治架構？

2.衝突發展至今，當前戰局對我極端不利，武裝部隊已無法遂行有組織性抵抗行動，被迫停止戰鬥恐怕難以避免；此時貴執政團隊預備公開呼籲民眾停止抵抗，不必無謂犧牲，抑或是呼籲全民在政府瓦解後繼續抵抗，絕不能與入侵敵方達成妥協？請選擇行動方案並說明考量理由。

3.目前戰況發展陷入僵局，敵我雙方都無法獲得決定性勝利，繼續堅持作戰，預期所能獲致戰果將遠低於所可預期付出代價。此時權衡利弊得失，與敵協商停戰為最可行，亦為最合理選項方案。請貴團隊說明在與敵協商停戰前，將與涉入台海衝突，提供軍事援助盟友，必須先行達成之共識與協調重點。

台灣社會近年來，只要有任何人提出國安團隊面對台海衝突，必須先行思索終戰指導，就會馬上被扣上失敗主義或是賣台帽子，但是終戰指導與開戰指導是相互配套之預擬方案，這就跟決定在何處與何時搭車，就必須先思考要在何處以及何時下車同樣道理。亂用政治指控試圖來囚錮思維，那才是自誤誤人！

許多強權在未曾思考如何終結衝突前，就沒頭沒腦或是一廂情願地投入戰爭，最後搞到陷入戰爭泥淖，直到師老兵疲無功而退。台灣社會如此反智地恐懼思考終戰指導，其實是認定當民眾理解到戰爭後果後，將會減弱抵抗意志與衝突決心。

但現實是相當殘酷，筆者刻意列舉出三個與戰爭衝突發展情境，分別是就打贏、打輸以及打不下去三種狀況，結合要請各個總統競選團隊回應之問題，希望能夠透過此種安排，讓台灣社會理解到，戰爭衝突不論發展到何種狀況，終究是要面對善後處理問題。

透過這三個問題，言下之意其實是在提醒台灣鄉親，就算打贏了，有沒有可能宣布台獨？假如打輸了，是要接受政治現實與戰爭結果，儘速結束衝突恢復社會安定，還是繼續抗爭下去？最後就是戰爭發展成為難以獲得具體結果僵局時，如何順勢下馬結束喪失意義之衝突？而此時若是盟友不願罷手，吾人又要如何解套？

其實前述九個問題絕非憑空想像，各位讀者只要看看當前俄烏衝突，烏克蘭與其西方盟友間歧見逐漸浮現，同時戰事發展亦不如各方預期，基輔高層深陷兩難，其實就應當理解，事前想清楚會遠比事後猛後悔好得多！