（記者張欽／台北報導）身心障礙者的「個人助理」時數，每月上限僅60小時，新北市重度肌肉萎縮障礙者玉姊（化名）透過訴訟雖打破此魔咒，但「玉姊們」並不開心。因為包括「評估方式、資源整合、經費及個助人力」等配套，政府尚未有積極作為。

台北市新活力自立生活協會總幹事林君潔感慨，玉姊案凸顯行政怠惰，障礙者的人權還得透過司法爭取，「真的很悲哀！」立委則呼籲政府「以障礙者為中心」，盡速整合資源、同時保障個助工作權，讓障礙者享有尊嚴生活，而非只為生存。

玉姊案勝訴確定後，新北市政府撤銷每月個助時數上限的規定，經重新訪視評估後，核定玉姊每天8小時時數，但距離每天24小時的訴求，仍有差距。林君潔認為，玉姊得以司法手段逼相關單位正視問題，「真的很悲哀，我們並不開心！」而地方政府即使善意十足，礙於有限的經費與資源，仍無法滿足「玉姊們」的自立生活訴求。不過，據了解，新北市近期已函請中央訂定全國一致規範，呼籲中央支持地方服務需要的經費與人力。

花錢委外研究「改善需求評估」無下文　障礙者無奈訴諸司法 

林君潔質疑，個人助理服務早在2011年就納入《身心障礙者權益保障法》（下稱身權法），但10多年來，障礙者的個照時數一直維持每月上限60小時，期間協會透過很多方式與衛福部溝通，提出「評估方式、資源分配與障礙需求盤點」等建議，但都被置之不理，導致障礙者走投無路，最終透過法扶協助「告政府」，尋求司法判決。

 林君潔直言，雖然看到政府不斷花錢委外研究「如何改善需求評估」、「如何推行個人助理服務」，但對研究結果卻未有定奪，障礙者等不到更好的改善，不如把研究經費運用在障礙者的自立生活支持服務。

如今法院認可「玉姊們」有住在社區且可以自立生活的權利，但林君潔認為，政府必須給資源，不然他們仍舊沒辦法活下去，「政府應該盤點各縣市有多少障礙者有個助時數的需求，盤整後才能編列預算、提供資源，若沒資源、沒預算就沒有人權，光喊口號就是空談，希望透過玉姊案喚醒政府釋出善意，提出具體作法。」

王婉瑜：給個人助理勞動保障　障礙者才能得到好的服務

除了撤銷時數上限，障礙者實現自立生活服務另一個困境，就是個助人力短缺。

「為什麼沒有人想當障礙者的個人助理?」林君潔為個助抱屈說，目前的制度採時薪制，沒有勞健保及年資、年假保障，大多是打工方式服務障礙者，個助很難留下來穩定發展，「誰會選這樣的工作去打工做愛心，政府打從心底就沒有好好規劃，好好對待個助。」

林君潔說，個助的時薪經過不斷倡議，才從110元提高到目前210元，未來有機會增加至250元。而過去障礙者的個助時數，每月60小時，僅提高時薪，卻不增加時數，導致個助收入有限，難以生活。外加個助培訓班每年只開一次，結訓後並非所有學員都會從事服務，即使投入也沒有勞動保障，「只能像個打工仔，一旦發生爭議，誰來協調處理，都是問題。」

立委王婉諭從聽障者個助處得知，因派案量有限，每個月的服務時數從未超過60小時，月收入也從未超過1萬5千元，難以當作全職工作，且交通時間是否採計工時、媒合訓練期間是否給薪等，都影響留任意願。最重要的是，個助工作的勞動權益保障，應採僱傭制或承攬制，衛福部坦承討論過很多次，至今仍無定論。 

王婉諭強調，個助的勞動權益保障應被重視，針對交通補助是否充足、是否投保勞健保、與承辦單位勞動關係定性等問題，衛福部、勞動部及地方政府都應積極研商尋求共識。「我們必須提供個助足夠的勞動保障，他們才有意願投入從業，持續穩定就業，服務量能才會提升，才能讓障礙者好好的自立生活。」

重複評估浪費資源　障礙者倡議單一窗口卻得到一句「不可能」

障礙者申請個人助理時數，必須跨4個行政體系，林君潔感慨說，政府把資源分散到不同的行政單位，不僅各自為政，也沒串聯互相協助。「不同的行政體系，光評估要4次，每個月就要被問安4次，核銷4次，同樣的事情一直重複做，建議單一窗口，政府卻說不可能。」

對於障礙者個助時數資源分散，王婉諭指出，的確許多服務使用者反映現行制度「看得到、吃不到，不好用」，最嚴重的就是服務及資源被切割在不同部門，形成申請複雜、重複評估、資源分散、服務難以銜接等問題。她也透過召開公聽會，要求各部會持續討論未來如何協力，透過資源整合發揮最大效益。 

立委范雲認為，障礙者的人力協助分屬衛福部社家署、長照司、教育部及勞動部，人力協助又分成個人助理、居家照顧、學生助理、職場人力協助4種，若要避免重複評估、重複提交需求證明以及服務斷層，必須盡速修《身權法》後由母法授權子法規範，透過跨部會協調建立妥善制度，讓身障者真的能享有尊嚴的生活，而不只是生存。

王婉諭曾質詢衛福部長薛瑞元，要求衛福部應儘速就不同個人服務支持系統間的整合進行檢討。她強調，玉姊案的勝訴判決明確指出，新北社會局應該要「以障礙者為主體及決策中心，盤整、協調各機關提供的福利服務資源，評估擴大提供個人助理可行性」，這也是她與許多使用服務者的期待。