戰略學者揭仲表示，中共無視海峽「中線默契」，已對台海形勢帶來二大挑戰。圖為中共軍機在台海上空進行空中加油／新華社

（記者王烱華／台北報導）中共官方媒體《新華社》10日下午4時30分發布消息，指共軍東部戰區「圍台軍演」任務結束後，共軍11日仍舊派遣11架次共機直接跨越海峽中線。國家政策研究基金會副研究員揭仲今（12日）分析表示，在中共在海峽中線以東「訓練」或「戰備警巡」常態化後，可能會對台海形勢造成二項新的挑戰，包括日後在台灣海峽引爆危機的可能性明顯增加，及國軍在中線以東實施「聯合維權」行動，處理上會更為複雜、困難。

中共軍艦在東部海域遭我濟陽軍艦圍堵驅離。新華社

揭仲指出，《新華社》10日下午發布的消息中，特別指出戰區部隊將「常態組織台海方向戰備警巡」，這可能代表中共中央軍委已經比照西南海空域，授權東部戰區與南部戰區，可經由一定的程序，在距離台灣本島較遠的海峽中線北端或南端海空域，自行規劃執行派遣機艦越過中線實施演訓。至於在距台灣本島較近的區域跨越中線，或是在中線以東滯留超過一定時間的行動，研判短期內還是由中央軍委直接管制。

國防部公布中共圍台軍演，國軍因應作為。國防部提供

揭仲憂心說，由於共軍戰區所規劃實施的演習，往往太過強調「實戰性」，忽略在距台灣本島不遠的海空域執行高實戰性演習的風險，特別是在「中線默契」被推翻後，在國軍或共軍第一線人員眼中，對方的行動已充滿極高「不可預測性」，大幅增加雙方機艦短兵相接的過程中，發生意外，甚至「擦搶走火」、引爆各方都未預期之軍事衝突的風險。

揭仲也強調，在中共片面推翻「中線默契」後，我方所要擔心的，除共軍機艦可能常態化在中線以東演訓外，就連中共的海上民兵、海警甚至海巡所屬的船艦，也不排除會跟進在中線以東，常態性的實施執法與訓練，甚至中共不排除會結合漁船、海上民兵、海警與共軍，在中線以東進行所謂的「聯合維權」行動或操演。由於我方海巡署與國軍面對這些身分不同的中共船隻時，在可採取的手段、相關行動程序與法律授權等方面，都各有不同，使整個應對行動變得極端複雜。

面對中共推翻「中線默契」後可能採取的行動，與隨之而來的風險，揭仲認為，我方在近期內除了國軍和海巡必須加緊修訂檢討既有的應變計畫，相關單位也應盤點現行法規，特別是與國軍執行「非戰爭軍事行動」相關的法律依據與執行程序，使日後在第一線面對中共機艦執勤人員能有完整的法律授權、明確的行動程序，與在正當執行勤務的狀況下，相關民事與刑事責任的豁免。

揭仲認為政府應檢討海巡艦的興建計畫，以因應共軍在台海周遭進行警偵。資料照片

至於在中長期方面，揭仲建議海軍與海巡署後續的武器採購與造艦計畫，應根據急遽變化的海峽情勢，重新進行檢討。例如國防部應否重新向美國提出反潛直升機的軍售要求，與海巡署預定建造12艘、排水量約750噸的「安平級」巡防救難艦計畫是否有必要修改，將資源轉用於建造噸位較大、結構較強的傳統海巡艦。

揭仲說，因為未來海巡署所屬船艦，極有可能會在海峽中線以東，面對中共海警所屬13艘排水量超過4000噸、其中有2艘達1萬2000噸的大型巡防艦，與長駐平潭、排水量6600噸的「海巡06」海事巡航救助船。而「安平級」巡防救難艦雖然在戰時可快速改裝為反艦飛彈的發射儎台，但其所配備的「鎮海火箭彈」，是否能夠應付共艦常態化跨越中線後，詭譎多變的執法情勢，與「安平級」艦體所採取的高速穿浪雙船體設計，在結構上是否足以應付中共同等級、或更大噸位船艦的衝撞，其實都有不少疑問。