施威全／倫敦大學伯貝克法律學校博士

菱傳媒連3個月針對各縣市長進行滿意度民調，逐週公布，最新一次民調結果，彰化縣長王惠美滿意度59.11％，高於以下幾位縣市長：

柯文哲35.61％
楊文科42.38％
黃偉哲49.49％
盧秀燕52.24％
林智堅57.88％
鄭文燦58.28％

低於底下縣市長：
黃敏惠73.24％
潘孟安71.99％
張麗善68.91％
翁章梁68.82％
侯友宜68.28％
陳其邁61.74％
林姿妙60.84％

王惠美的59.11％，與陳其邁、林姿妙、鄭文燦、林智堅數字相近，在中段班的前頭。

2018年彰化縣長選舉對決時，王惠美挑戰尋求連任的的魏明谷，得票率53.18％，魏明谷得票率39.87％；若以選民總數為分母，有執政優勢的魏明谷為27.5％，王惠美則得到36.64％選民的支持，此次菱傳媒民調王惠美得到59.11％選民滿意，多了約13％，這數字是近四年政績的驗收單。

5個多月前的四大公投，彰化縣投票結果四案都不同意，彰化綠營解讀，認為過去王惠美擔任立委時選區的6個鄉鎮都轉綠，包括王惠美的老家鹿港鎮沒守住，應該有利於民進黨挑戰王惠美。但依照菱傳媒公布的數字，王惠美支持度相當穩健。

親綠選民也支持王惠美

四大公投綠營操作成功，成為政黨對決，但在彰化投票率只有3成7，低於王惠美縣長選舉時的71％投票率，四項議題在彰化贊成與反對的票數都頗接近。這些數字連同菱傳媒最新民調一起檢視，可以看出選戰若訴諸政黨基本盤，在彰化成效不彰，王惠美選贏縣長，因為她可以得到親綠選民的支持。以家鄉鹿港鎮為例，從黨外年代一直是綠營票倉，中中彰投同屬於一個大選區的時代，許榮淑就在鹿港頗有斬獲，但王惠美從政20多年，在鹿港得票都頗高，可以得到跨黨派選民支持，王惠美這點特色與新北的侯友宜頗像。

儘管清楚自己在選舉形勢的定位，王惠美不算是不沾鍋。當鎮長、立委時，執政的馬英九政府民意支持度低，但王惠美出席公開活動演講，還是會感謝馬總統支持地方建設。洪秀柱曾是國民黨的總統候選人，下鄉第一站就到鹿港，王的在地幕僚很著急，私下抱怨「洪只要多跑兩趟鹿港，王惠美一定從穩贏變穩輸」，但王惠美仍盡地主禮貌與洪秀柱同席吃小吃。

王的特性讓民進黨很難找到挑戰她的對手。積極爭取提名的前縣長魏明谷因為受幕僚、親人綁架，深陷糾葛，難獲得自己派系新潮流的支持，前彰化市長邱建富苦於被「連手都沒牽到」的緋聞糾纏，目前這兩人的表態，為了日後爭取其他位置。同為新潮流的立委陳素月、形象佳的立委黃秀芳被列為可能人選，但各自礙於魏明谷、邱建富沒表態。至於其他可能的民進黨接班梯隊，對彰化發展有想法、知識份子味道濃厚的彰化市長林世賢，連任是當下的唯一任務，不可能挑戰縣長。民進黨在彰化沒人才，長期如此，民進黨的彰化人才，例如王惠美的同學洪耀福，總是往中央跑。

解決12年債務

王惠美的挑戰不在政治在財經。彰化歷屆縣長舉債以建設，王惠美接任時，長短債高達約400億，不到2年，王惠美便讓縣府財政首度轉正，打破12年負債紀錄。由於非法定社福支出是負債主因，王惠美的樽節直接挑戰前任的買票式政見。以重陽敬老金為例，2008年時每人發放500元，此後一路飆增，到2018大選前漲為369禮金，65歲以上人人發3,000元、80歲以上6,000元、90歲以上9,000元，王惠美上任後設定排富條件，一年精節約5億。

菱傳媒民調顯示，各施政項目裡彰化縣民最擔心的是經濟就業，這數字是各縣市通例，非彰化獨特。宜蘭、基隆、雲林、嘉義縣、嘉義市、屏東都有相同現象，菱傳媒的民調呈現，經濟就業是這些地方的民眾最擔憂事項，數字都高達6、7成，彰化也一樣。六都以外的縣市，只有竹科所在的新竹縣與新竹市民眾對經濟一項的擔憂程度稍低，但即使號稱最富裕的新竹市，市民對經濟的憂心仍排名第2位。 當絕大多數縣市民眾都以經濟為首項擔憂時，這是全國性議題， 當然與當下疫情衝擊相關。

彰化縣的經濟有兩大挑戰，一是服務業產值被台中市磁吸。二是亟需點火噴發的製造業。

相較於製造業，服務業雇用人口更多，雙北為例，超過一半的經濟產值來自服務業。因為台中七期商業活動的崛起，彰化消費族群被磁吸是既存老問題，雪上加霜的是，大約5年前起國民旅遊在彰化落腳住宿更見衰頹，相較於台南、宜蘭，彰化縣旅館、民宿成長家數與人口比率相對低。民進黨執政時曾把彰化定位為北彰工業是台中的衛星城鎮、南彰農業是台中的後花園，這種不見彰化主體性的思考，沒有找到彰化人在地消費、外地人在地過夜的發展路線。現在王惠美執政的縣府與林世賢執政的市公所跨黨連手推動BOT商城、百貨，企圖遏止衰頹，但BOT的真正困難不在簽約，在履約，這將考驗整個彰化文官系統的專業能力。

服務業回魂是彰化經濟關鍵

這幾年對台灣製造業是難局也是契機，彰化也是。彰化人口不到新北的三分之一，工廠數卻有一萬家，是新北的一半，作為製造業重鎮，彰化金屬、汽車零件材料等傳統產業經歷過美元貶值、疫情囤貨等挑戰，但也在中美貿易戰中卡位，以求左右逢迎，在歐、美、中國大陸市場都找到利基，不是像中央政府鼓吹的台商選邊站。大變局下，王惠美招商成績累計將近3000億，上任後新設立工商登記家數在全台灣，包括六都在內，排名第5；已確實增資的公司資本額999億，是六都以外全台第1；製造業增加數目是六都也計算在內的全台第3。

彰化縣招商績效裡有兩項特色，一是與中央政策有關的綠能，特別是離岸風電。源自民進黨中央規劃的離岸風場，儘管還未能補上政府能源路徑圖的缺口，但不是風電不好，而是做得還不夠。今年彰化縣府工策會已針對綠能相關產業辦了大小型活動，媒合商機與討論趨勢，王惠美親自參與。以在大彰化兩個風場就投資超過384億的丹麥國營企業沃旭能源為例，在與縣府討論後，將印花稅一億元留在彰化。

第二項特色是中友百貨集團、富邦媒體科技的投資案，比起王惠美爭取的800億矽品精密投資案，中友等案金額不巨大，但這類服務業的投資，對於彰化的商業環境會是關鍵地標，這會是彰化服務業主體性起飛的關鍵。

疫情過後的製造業在彰化本有點火待發的基礎，如何讓二級產業的獲利成為在地消費的資源，壯大服務業，增加就業，改變商業地景，應是下個任期的重點。